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哈尔滨金融学院突发事件总体应急预案

2017-09-30 16:15   审核人:

 

哈尔滨金融学院文件 

 

 

 哈金院〔2013〕54号

 

 

哈尔滨金融学院关于印发

哈尔滨金融学院突发事件总体应急预案的通知

 

各单位、各部门:

为了进一步加强我院应急管理工作,不断完善应急预案体系建设,切实提高预防和处置突发事件的能力和水平,经2013年5月23日第7次院长办公会议讨论通过,现将《哈尔滨金融学院突发事件总体应急预案》印发给你们,请遵照执行。

 

 

哈尔滨金融学院         

2013年6月4日        


哈尔滨金融学院突发事件总体应急预案

 

1  总则

1.1编制目的

规范突发事件应对活动,建立健全学院突发事件应急机制,提高保障校园安全和应对各类突发事件能力,最大限度地预防和减少突发事件及其造成的损害,保障学院师生员工的生命财产安全,保障正常的教学、科研和生活秩序,维护学院和社会稳定。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国高等教育法》等法律法规和《国家突发公共事件总体应急预案》、《教育系统突发事件总体应急预案》、《黑龙江省教育系统突发事件总体应急预案》等相关应急预案,结合学院实际,制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于我院应对各类突发事件的应急处置工作。

1.4分类分级

本预案所指的突发事件,是指突然发生,造成或可能造成危及学校师生员工生命财产安全或影响教育系统乃至社会稳定的紧急事件。

按照突发事件的性质、机理和发生过程,学院突发事件主要分为以下几类:

1.4.1社会安全事件。主要包括发生在我院或与我院直接相关,影响国家或地方政治及社会稳定和学院正常秩序的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等群体性事件;针对师生的恐怖袭击事件、治安刑事案件、民族宗教事件、涉外突发事件,以及师生非正常死亡、失踪或其他因素可能会引发影响校园和社会稳定的社会安全类突发事件。

1.4.2公共卫生事件。主要包括涉及我院的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品卫生和食物中毒,以及其他可能对学院师生员工健康与生命造成危害的突发公共卫生事件。

1.4.3事故灾害事件。主要包括发生在我院楼堂馆舍的火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏等重大安全事故;校园重大交通安全事故;校园水面冰面溺亡事故;大型群体活动公共安全事故;造成较大影响的学生非正常死亡事件;造成重大影响和损失的有毒有害气体及化学品引起的中毒、危险品泄露;后勤供水、电、气、热、油等事故及电梯等特种设备事故;组织师生员工外出军训、实习、参观等发生的安全事故;影响学院安全与稳定的安全事故。

1.4.4自然灾害事件。主要包括气象、洪水、地质、地震灾害和生物灾害、森林草原火灾,以及由地震诱发的各种次生灾害等。

1.4.5网络与信息安全事件。主要包括我院所属的网络和信息系统发生的有害程序事件、网络攻击事件、信息破坏事件、信息内容安全事件、设备设施故障和灾害性事件等。

1.4.6教育考试突发事件。主要包括我院承办的各类国家教育考试,在命题管理,试卷印刷、运送、保管、评卷组织管理等环节出现的安全保密事件,考试中出现的突发事件,以及网络有害信息等影响考试及社会稳定的其他突发事件。

上述各类突发事件有时是相互交叉和关联的,某类突发事件有可能与其他类别的事件同时发生,或引发次生、衍生事件,应当具体问题具体分析,突出重点,统筹应对。

各类突发事件按照其性质。社会危害程度、可控性和影响范围等因素,由高到低一般分为四级:特别重大事件(I级)、重大事件(Ⅱ级)、较大事件(Ⅲ级)、一般事件(Ⅳ级)。具体划分情况分别见各类突发事件应急处置中事件级别划定部分。

1.5工作原则

1.5.1以人为本,积极预防。把保障师生员工健康和生命财产安全作为首要任务,立足于防范,抓早、抓小,认真开展矛盾纠纷排查调处工作,强化信息的广泛收集和深层次研判,争取早发现,早报告,早控制,早解决,最大限度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,切实做好应对突发事件的各项准备工作。

1.5.2统一指挥,快速反应。学院成立突发公共事件应急处置工作领导小组,全面负责学院应对突发公共事件的处置工作,形成处置突发公共事件的快速反应机制。一旦发生重大事件,确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接,做到快速反应,正确应对,处置果断,力争把问题解决在萌芽扶态。

1.5.3分级负责,属地管理。按照分级负责、分类管理的应急管理体制和属地化管理原则,各单位、各部门负责人是维护各单位、各部门稳定“第一责任人”,发生突发事件后,要在院党委和行政的统一领导下,及时启动应急预案,并及时报告省教育厅。

1.5.4部门联动,群防群控。建立健全各单位、各部门联动协调制度,充分依靠和发挥专业应急指挥机构及队伍的作用,确保预防、监测、预警、发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接和正确应对。各相关单位、部门负责人要立即深入第一线,掌握情况,开展工作,控制局面。形成各单位、各部门系统联动,群防群控的处置工作格局。

1.5.5科学规范,依法办事。加强公共安全的科学研究、人才培养和技术开发,重视应急专家队伍建设,提高应急科技应用水平。依据有关法律和行政法规,坚持从保护师生生命和财产安全的角度出发,按照“动之以情,晓之以理,行之依法,可散不可聚,可顺不可激,可分不可结”的工作原则,及时化解矛盾,防止事态扩大。要严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾,做到合情合理、依法办事,全力维护师生的合法权益。

1.5.6把握主动,正确引导。加强与新闻媒体的联系和沟通,按职责权限及时、准确、客观发布突发事件事态发展及处置工作情况等权威信息,正确引导社会舆论。

1.5.7加强保障,重在建设。从法规上、制度上、组织上、物质上全面加强保障措施。在领导精力、经费保障和力量部署等方面加强硬件与软件建设,增强工作实力,提高工作效率。

1.6应急预案体系

1.6.1总体应急预案。《哈尔滨金融学院突发事件总体应急预案》是全院突发事件应急预案体系的总纲,是全院应对突发事件的规范性文件,由学院党委办公室、院长办公室制定并印发实施。

1.6.2专项应急预案。专项应急预案是为应对学院某一类型或某几种类型的突发事件而制定的应急预案,由学院相关部门制定。

1.6.3具体工作应急预案。针对某个时段、某项具体工作或举办大型文化体育等重大活动,主管、牵头或主办、承办单位应当制定相应的工作应急预案。

2  组织体系及职责

2.1领导机构

按照席位制成立哈尔滨金融学院突发公共事件应急处置工作领导小组。

  长:党委书记、院长

副组长:分管相应工作院领导

  员:各单位、各部门党政负责人

主要职责:负责统一决策、组织、指挥学院内各类突发公共事件的应急响应行动,下达应急处置工作任务。重大问题及时向教育厅报告。

2.2办事机构

下设办公室,承担应急管理日常工作,办公室设在党委办公室、院长办公室。成员由党委(院长)办公室、宣传部、学生处、教务处、后勤管理处、保卫处、网络信息中心负责人组成。

主要职责:负责及时收集和分析相应的数据和工作情况,提出处理各类突发公共事件的指导意见和具体措施报领导小组:督导各专项工作组的工作;及时总结和推广各地、各学校处理突发公共事件的经验和做法;督导、检查各单位、各部门落实突发公共事件应急处理工作的情况;督促各地根据突发公共事件的性质对有关责任人进行责任追究。

2.3工作机构

哈尔滨金融学院突发公共事件应急处置工作领导小组下设社会安全、事故灾难、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、教育考试6个专项工作组,由办公室按事件类型将相关工作交办相关工作组。其人员组成及职责如下:

社会安全事件应急处置工作组。学院维稳工作领导小组具体承担社会安全类突发事件应急处置工作。工作组办公室设在学生处,日常工作由学生处承担。工作组主要职责为:统一决策、组织、指挥学院涉及社会安全类突发事件的响应行动;研究确定事件性质、类型和级别,确定与其他类特定事件应急处置预案的联系,下达应急处置任务;决定必要时成立处理学院重大突发社会安全类事件工作组或调查组,及时前往事发地现场指挥、敦促或开展调查工作等事项;决定信息报送省教育厅和相关部门的标准、内容以及请求上级部门指示、援助等事项;决定对外公布、公开的口径及发布时间方式等,并报送应急处置工作领导小组和教育厅统一发布;督查相关部门的处置工作。

事故灾难事件应急处置工作组。组长由分管安全工作院领导担任,副组长由保卫处负责人担任,工作组成员由有关单位(部门)负责人组成。工作组办公室设在保卫处,日常工作由保卫处承担。工作组主要职责为:指导学院建立事故灾难类突发事件的预防和监测预警机制;对学院防范和处理事故灾难类突发事件工作进行督查、指导;收集教育系统事故灾难突发事件信息,适时在学院通报,并提出预防措施;对突发的灾难事件,视其性质和严重程度,研究决定是否在一定范围内停课;对一般灾难事故,要密切关注事态发展;对特大灾难事故,在接到报告后要尽快派人赴现场参加安抚慰问和事故调查工作;对师生伤亡情况进行年度分类统计。

公共卫生事件应急处置工作组。组长由分管后勤工作院领导担任,副组长由后勤管理处负责人担任。工作组成员由有关单位(部门)负责人组成。工作组办公室设在后勤管理处,日常工作由后勤管理处承担。工作组主要职责为:在省教育厅、卫生厅的指导下,负责学院突发公共卫生事件的紧急处置工作;及时收集教育系统突发公共卫生事件的相关信息,并适时在学院通报情况,提出紧急应对突发公共卫生事件的政策、措施;指导和组织学院紧急应对和处置突发公共卫生事件;督促各单位(部门)落实突发公共卫生事件紧急应对措施;及时总结和推广各地、各学校紧急应对突发公共卫生事件的经验和做法;督促各地根据事件的性质对有关责任人进行责任追究。

自然灾害事件应急处置工作组。组长由分管后勤工作院领导担任,副组长由后勤管理处负责人担任。工作组成员由有关单位(部门)负责人组成。工作组办公室设在后勤管理处,日常工作由后勤管理处承担。工作组主要职责为:在学院突发公共事件应急处置工作领导小组的领导下,负责统一决策、组织、指挥学院各类自然灾害突发公共事件的应急响应行动,下达应急处置工作任务;协调、协助相应单位、部门开展应急处置工作;积极配合相关部门进行应急工作,必要时深入现场协调处置,控制事态发展;重大问题及时向教育厅请示报告。

网络与信息安全事件应急处置工作组。组长由分管宣传工作院领导担任,副组长由党委宣传部负责人担任。工作组成员由有关单位(部门)负责人组成。工作组办公室设在党委宣传部,日常工作由党委宣传部、网络信息中心承担。工作组主要职责为:收集、分析工作信息,及时上报重要信息;负责全院网络信息安全的监测预警和风险评估控制、隐患排查整改工作;负责发布和取消蓝色、黄色预警信息,向省教育厅提出在学院发布和取消橙色、红色预警信息的建议;负责全院网络与信息安全突发事件新闻报道相关工作;指导各单位、各部门制定、修订网络与信息安全突发事件相关的应急预案;负责组织协调全院网络与信息安全突发事件应急演练;负责全院应对网络与信息安全突发事件的宣传教育与培训。

考试安全事件应急处置工作组。组长由分管教学工作院领导担任,副组长由教务处负责人担任,工作组成员由有关单位(部门)负责人组成。工作组办公室设在教务处,日常工作由教务处承担。工作组主要工作职责为:确认事件等级,启动相应预案,作出决策,协调各单位、各部门行动。

3  预防预警

3.1预防

3.1.1各单位、各部门应当建立健全日常安全管理制度,定期检查所辖范围各项安全防范措施的落实情况。

3.1.2各单位、各部门要做好隐患排查工作,建立隐患排查信息数据库,实行分类分级管理和动态监控。对排查出的每一项隐患,都要明确整改措施,落实责任人,限期整改。对重大隐患和一些影响大,师生反映强烈的普遍性和倾向性问题,要立即研究采取治本措施,力求从根本上解决。

3.1.3各单位、各部门要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等途径,广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识,增强师生员工的安全意识和应对突发事件的能力。

3.1.4学院突发公共事件应急处置工作领导小组办公室要建立突发事件风险评估机制,对可能引发突发事件进行综合评估和趋势分析。加强各类突发事件风险隐患的日常管理,依法对各类危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估,定期进行检查、监控,有针对性地采取安全防范措施。

3.2预警

3.2.1确定预警级别。突发事件即将发生或者发生的可能性增大时,学院突发公共事件应急处置工作领导小组办公室要组织专家组或依托有关专业部门或机构,对可能发生的突发事件进行综合性评估和趋势分析,或根据省教育厅发布的预警级别执行。按照突发事件可能发生的紧急程度、发展趋势和可能造成的危害程度,其预警级别分为I级、II级、III级和IV级,分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示,I级为最高级别。

3.2.2发布预警信息。学院突发公共事件应急处置工作领导小组根据风险评估的结果或教育厅发布的预警信息要求,按有关规定立即以适当方式发布预警信息,并进行应急准备,同时向省教育厅报告,必要时可以越级上报。根据事态发展,适时调整预警级别,并重新报告和发布预警信息。预警信息包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施等。预警信息的发布、调整可通过校园广播、通讯、手机、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐个通知等方式进行。对学院内的特殊人群和特殊场所应当采取有针对性的公告方式。

3.2.3采取预警措施。发布预警信息后,学院突发公共事件应急处置工作领导小组应当根据实际情况和分类分级原则,视情采取下列一项或多项措施:

(1)及时收集、报告有关信息,进一步加强对突发事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作;

(2)及时按照有关规定发布与师生员工有关的突发事件预测信息以及可能受到事件危害的警告,宣传避免或减轻危害的建议和常识,公布咨询电话。

(3)组织应急救援队伍和负有特定职责的人员进入待命状态,并做好参加应急救援和处置工作的准备;

(4)调集应急救援所需物资、设备、工具,准备应急设施和避难场所,并确保其随时可以投入正常使用;

(5)加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫,维护学院重点要害部位安全和校园治安秩序;

(6)报请院党委、院行政协调有关部门,采取必要措施,确保校舍、教学设备以及交通、通信、水电气热等公共设施的安全和正常运行;

(7)转移、疏散或者撤离易受突发事件危害或波及的人员并予以妥善安置,转移重要财产;

(8)关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所,控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动,防止发生次生、衍生危害;

(9)法律、法规规定的其他必要的防范性、保护性措施。

3.2.4解除预警警报。有事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除,学院应当按照有关规定和程序立即宣布解除警报,终止预警期,并解除已经采取的有关措施,尽快恢复正常秩序。

4  应急处置

4.1信息报告

各单位、各部门发生突发公共事件后,应在第一时间将事件初步情况报告学院突发公共事件应急处置工作领导小组,并由学院突发公共事件应急处置工作领导小组办公室在2小时内报告教育厅。根据事态的进展,要及时续报有关情况。报告的内容主要包括:事件发生基本情况,如时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度、信息来源、以及人员伤亡等情况;事件发生起因分析、性质判断和影响程度评估;学院已采取的措施;校内外公众及媒体等各方面的反应;事态发展状态、处置过程和结果;需要报送的其他事项。信息内容要客观详实,不得迟报、谎报、瞒报和漏报。

4.2先期处置

突发事件发生后,学院突发公共事件应急处置工作领导小组应立即启动应急预案,尽力采取针对性措施控制事态发展,组织开展前期应急救援和处置工作,努力将损害降低到最小。同时迅速向教育厅以及有关专业部门或机构报告,必要时可以越级上报。

4.3组织协调

4.3.1各单位、各部门各负其责开展应急处置工作。

4.3.2超出学院处置能力的,根据突发事件的类别、特点和处置工作的需要,可及时依法报请相应的专业机构派出专门指挥人员、专业队伍和骨干力量进行应急救援和处置,同时立即向教育厅报告,在省教育厅的统一指导、协调下开展应急处置工作。

4.4分类处置

4.4.1社会安全突发事件

4.4.1.1等级确认与划分。依据《国家大规模群体性突发事件应急预案》等相关预案,结合教育系统实际,社会安全事件由高到低可分为四个等级。

(1)I级(特别重大事件):聚集事件失控,并未经批准走出校门进行大规模游行、集会、绝食、静坐、请愿以及实施打、砸、抢等,引发地区、行业性的连锁反应,己形成严重影响社会稳定的大规模群体性事件;针对师生的各类恐怖袭击事件;以及视情需要作为I级对待的事件;

(2)Ⅱ级(重大事件):聚集事件失控,校园网上出现大面积的串联、煽动和蛊惑信息,校内聚集规模膨胀并出现多校串联聚集趋势;校内出现未经批准的大规模游行、集会、静坐、请愿等行为,学院正常教育教学秩序受到严重影响甚至瘫痪;以及视情需要作为Ⅱ级对待的事件;

(3)Ⅲ级(较大事件):单个突发事件引发连锁反应,校园内出现各种横幅、标语、大小字报,有关事件的讨论已攀升为校园网BBs十大热点问题之一,引发在校内局部聚集一次或累计聚集人数不足100人,但已形成影响和干扰学院正常教育教学生活秩序的群体性事端;以及视情需要作为Ⅲ级对待的事件;

(4)Ⅳ级(一般事件):事件处于单个事件状态,可能出现连锁反应并引起聚集,群体性事端呈萌芽状态。单个性突发事件已引起师生广泛关注,师生中出现少数过激的言论和行为,校园内或校园网上出现大小字报,呈现可能会影响校园稳定的苗头性信息;以及视情需要作为Ⅳ级对待的事件。学院突发公共事件应急处置工作领导小组要根据事件的发展趋势动态调整事件级别,不断调整应急措施和方案,提高应急处置工作的针对性、时效性。

4.4.1.2处置措施。在省教育厅的领导下,结合相应的专项应急预案,采取或协助公安机关采取下列一项或多项应急处置措施:

(1)对可能影响师生情绪并引发群体性事件的矛盾和问题,相关负责人要第一时间到场,立即动员组织党员干部、骨干教师和学生工作人员深入师生开展教育引导和必要的心理咨询工作,化解矛盾,稳定和疏导师生情绪;

(2)对师生参与社会群体性事件的要立即组织力量进行劝阻和带离现场;

(3)对严重危害师生员工生命安全的突发事件,要全力配合有关部门第一时间挽救和保障师生员工生命;

(4)加强对易受冲击的重点单位、重要场所的保卫,在校园通讯、广播、涉外区域等校园重要部位附近设置临时警戒线;

(5)封锁有关场所、道路,查验现场人员的身份证件,限制相关校园或公共场所内的活动;

(6)对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应及各类危险品、危险区域进行控制,必要时依法报请有关部门对网络、通信等进行管控;

(7)维护现场治安秩序,对使用器械相互对抗或者以暴力行为参与冲突的当事人实行强制隔离,妥善解决现场纠纷和争端,控制事态发展;

(8)严重危害校园和社会治安秩序的事件发生时,应报请公安机关立即依法出动警力,根据现场情况依法采取相应的强制性措施,尽快使校园或社会秩序恢复正常;

(9)法律、行政法规和规章规定的其他必要措施。

4.4.2事故灾难突发事件

4.4.2.1等级确认与划分

依据《国家安全生产事故灾难应急预案》等相关预案,结合教育系统的实际,事故灾难事件由高至低可分为四级。

(1)I级(特别重大事件):造成30人以上死亡,或者100人以上重伤,或者1亿元以上直接经济损失的事故;

(2)Ⅱ级(重大事件):造成1 0人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故;

(3)Ⅲ级(较大事件):造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故;

(4)Ⅳ级(一般事件):造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者l000万元以下直接经济损失的事故。

4.4.2.2处置措施

在省教育厅的领导下,结合相应的专项应急预案,采取或协助政府相关部门采取下列一项或多项应急处置措施:

(1)组织营救和救治受害人员,疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员,必要时可报告有关部门组织医疗卫生专业队伍,赶赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等医疗卫生救助工作;

(2)迅速控制危险源,标明危险区域,封锁危险场所,划定警戒区,必要时报请公安等有关部门实行交通管制以及其他控制措施,确保安全通道的畅通,保证应急救援工作的顺利开展;

(3)协调有关部门抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施,短时难以恢复的,要实施临时过渡方案,保障教育教学秩序及生活基本正常;

(4)禁止或者限制使用有关设备、设施,关闭或者限制使用有关场所,中止可能导致危害扩大的活动以及采取其他保护措施;

(5)启用学院储备的应急救援物资,必要时报告教育厅调用其他急需物资、设备、设施、工具;

(6)做好受灾师生员工的基本生活保障工作,提供食品、饮用水、衣被等基本生活必需品和临时住所,确保受灾师生员工有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治;

(7)组织教职工和成年学生参加应急救援和处置工作,要求具有特定专长的教职工和成年学生提供相应服务;

(8)采取防止发生次生、衍生事件的必要措施;

(9)法律、行政法规和规章规定的其他必要措施。

4.4.3公共卫生突发事件

4.4.3.1等级确认与划分。

依据《国家突发公共卫生事件应急预案》等相关预案,结合教育系统实际,突发公共卫生事件由高到低分为四级。

(1)I级(特别重大事件):学院发生的肺鼠疫、肺炭疽、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、群体性不明原因疾病、新传染病以及我国已经消灭的传染病等达到卫生部确定的特别重大突发公共卫生事件标准的;学院实验室保存的烈性病菌株、毒株、毒种等丢失;发生在学院的,卫生部认定的其他特别重大突发公共卫生事件;

(2)Ⅱ级(重大事件):学院集体性食物中毒,一次中毒人数超过100人并出现死亡病例,或出现1 0例及以上死亡病例;学校发生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍乱、染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例等传染病病例,或乙类、丙类传染病在短期内爆发流行,发病人数以及疫情波及范围达到省卫生行政部门确定的重大突发公共卫生事件标准;因预防接种或预防性服药造成人员死亡;因学院实验室有毒物(药)品泄露,造成人员急性中毒在50人以上,或者死亡5人及以上;发生在学院的,经省卫生行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件;

(3)Ⅲ级(较大事件):学院集体食物中毒,一次中毒人数超过100人,或出现死亡病例;学院发生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍乱等传染病病例,发病人数以及疫情波及范围达到市地级以上卫生行政部门确定的较大突发公共卫生事件标准;乙类传染病、丙类传染病在短期内爆发流行,发病人数达到地市级以上卫生行政部门确定的较大突发公共卫生事件标准;学院发现群体性不明原因疾病;发生在学院的因预防接种或预防性服药造成的群体性心因性反应或不良反应;因学院实验室有毒物(药)品泄露,造成人员急性中毒,一次中毒人数在10一50人,或出现死亡病例,但死亡人员在5人以下;发生在学院的,经市(地)级以上卫生行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件;

(4)IV级(一般事件):学院发生集体食物中毒,一次食物中毒人数30一100人,无死亡病例;学院发生腺鼠疫、霍乱病例,发病人数以及疫情波及范围达到县级以上卫生行政部门确定的一般突发公共卫生事件标准;因学院实验室有毒物(药)品泄露,造成人员急性中毒,一次中毒人数在10人以下,无死亡病例;发生在学院的,经县级以上卫生行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件;

(5)鉴于学院公共卫生事件涉及青少年健康安全,社会关注度较高,未达到Ⅳ级突发公共卫生事件标准的一般公共卫生事件,均按照IV级突发公共卫生事件进行应急反应。

4.4.3.2处置措施

在省教育厅的领导下,结合相应的专项应急预案,采取或协助卫生防疫等部门采取下列一项或多项应急处置措施:

(1)组织专家组或专业机构对突发公共卫生事件进行评估,确定启动突发公共卫生事件应急处理的级别;

(2)按照公共卫生事件的发生、发展规律和特点,分析其对公众身心健康的危害程度、可能的发展趋势,及时做出预警。配合专业机构实时对突发公共卫生事件进行监测,做好疫情信息的收集、报告工作,开展防控宣传教育,消除师生恐慌心理:

(3)组织救治受害人员,疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员,必要时可报请有关部门组织医疗卫生专业队伍,赶赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等医疗卫生救助工作;

(4)迅速控制危险源,标明危险区域,封锁危险场所,划定警戒区,必要时报请公安等有关部门实行交通管制以及其他控制措施,确保安全通道的畅通,保证应急救援工作的顺利开展;

(5)划定控制区域,做好受灾师生员工的医疗救治工作和基本生活保障工作,提供食品、饮用水、衣被等基本生活必需品和临时住所;

(6)根据需要组织开展应急疫苗接种、预防服药及公共卫生消毒,开展群防群治;

(7)停止集会、演出以及其他人群聚集的活动,禁止或者限制使用有关设备、设施,关闭或者限制使用有关场所,中止可能导致危害扩大的活动以及采取其他保护措施;

(8)启用学院储备的应急救援物资,必要时报告教育厅调用其他急需物资、设备、设施、工具;

(9)组织教职工和成年学生参加应急救援和处置工作,要求具有特定专长的教职王和成年学生提供相应服务;

(10)采取防止发生次生、衍生事件的必要措施;

(11)法律、行政法规和规章规定的其他必要措施。

4.4.4自然灾害突发事件

4.4.4.1等级确认与划分

根据《国家防汛抗旱应急预案》、《国家地震应急预案》等有关预案,结合教育系统实际,自然灾害突发事件从高至低分为三级。

(1)I级(特大灾害):学院所在地发生特大洪涝灾害、特大干旱;特大暴雨、大雪、龙卷风、沙尘暴等极端天气造成30人以上死亡,或5000万元以上经济损失;发生M≥7.0级以上地震或发生M≥5.0级地震并造成300人以上死亡或紧急转移安置10万人以上或倒塌和严重损坏房屋1万间以上,对本地区的教学秩序产生重大影响的自然灾害;

(2)Ⅱ级(重大灾害)学院所在地发生一个流域或其部分区域发生大洪水、大江大河干流一般河段及主要支流堤防发生决口或出现重大险情、我省发生特大干旱或大中城市发生极度干旱;暴雨、冰雹、龙卷风、大雪、寒潮、沙尘暴、大风等造成10人以上、3 0人以下死亡或1 000万元以上、5000万元以下经济损失、对师生员工生产生活等造成严重影响的高温、热浪、干热风、干旱、大雾、低温、霜冻、雷电、雪崩等气象灾害;发生6.0≤M<7.0级地震、发生M≥5.0级地震且造成50人以上、300人以下死亡或紧急转移安置0.5万人以上、10万人以下或倒塌和严重损坏房屋0.3万间以上,1万间以下,对学院的教学秩序产生严重影响的自然灾害;

(3)Ⅲ级(较大灾害)学院所在地主要河流及主要支流堤防发生决口或出现重大险情、区域发生大洪水、多个县(市、区)发生严重洪涝灾害;暴雨、冰雹、龙卷风、大雪、寒潮、沙尘暴、大风等造成3人以上、10人以下死亡,或1000万元以下经济损失、对师生员工生活等造成较大影响的高温、热浪、干热风、干旱、大雾、低温、霜冻、雷电等气象灾害;本地区发生5.0≤M<60.级地震,或发生M≥5.0级地震且造成50人以下死亡或紧急转移安置0.5万人以下或倒塌和严重损坏房屋0.3万间以下,对学校教学秩序产生一定影响的自然灾害。

4.4.4.2处置措施

在省教育厅的领导下.结合相应的专项应急预案,采取或协助防汛等部门采取下列一项或多项应急处置措施:

(1)组织救治受灾人员,疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员,必要时可报请有关部门组织医疗卫生专业队伍,赶赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等医疗卫生救助工作;

(2)组织专家组或专业机构对自然灾害事件进行评估,请示或按照教育厅指示做出停课决定;

(3)按照自然灾害事件的发生、发展规律和特点,分析其对公众身心健康的危害程度、可能的发展趋势,及时做出预警。配合专业机构实时对自然灾害事故进行监测,做好灾情信息的收集、报告工作,开展防控宣传教育,消除师生恐慌心理;

(4)协调有关部门抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施,短时难以恢复的,要实施临时过渡方案,保障教育教学秩序及生活基本正常;

(5)迅速控制危险源,标明危险区域,封锁危险场所,划定警戒区,必要时报请公安等有关部门实行交通管制以及其他控制措施,确保安全通道的畅通,保证应急救援工作的顺利开展;

(6)协助民政部门调配救济物品,做好灾民的转移和安置工作,启用学院储备的应急救援物资,做好受灾师生员工的医疗救治和基本生活保障工作,提供食品、饮用水、衣被等基本生活必需品和临时住所,必要时报告教育厅调用其他急需物资、设备、设施、工具;

(7)停止集会、演出以及其他人群聚集的活动,禁止或者限制使用有关设备、设施,关闭或者限制使用有关场所,中止可能导致危害扩大的活动以及采取其他保护措施;

(8)组织教职工和成年学生参加应急救援和处置工作,要求具有特定专长的教职工和成年学生提供相应服务;

(9)协助、配合公安、武警加强治安管理和安全保卫工作,预防和打击各种违法犯罪活动,维护校园治安秩序;

(10)采取防止发生次生、衍生事件的必要措施;

(11)法律、行政法规和规章规定的其他必要措施。

4.4.5网络与信息安全事件

4.4.5.1等级确认与划分

依据国家《网络与信息安全事件应急预案》等预案,结合教育系统实际,网络与信息安全事件由高到低分为四级:

(1)I级(特别重大事件):信息系统中断运行2小时以上;信息系统中的数据丢失或被窃取、篡改、假冒,对教育、教学安全和社会稳定构成特别严重威胁,或导致100万元人民币以上的经济损失;其他对国家安全、社会秩序、经济建设和公众利益构成特别严重威胁、造成特别严重影响的网络与信息安全事件;

(2)II级(重大事件):信息系统中断运行1-2小时;信息系统中的数据丢失或被窃取、篡改、假冒,对教育、教学安全和社会稳定构成严重威胁,或导致1 0万元人民币以上的经济损失;其他对国家安全、社会秩序、经济建设、校园稳定和公众利益构成严重威胁、造成严重影响的网络与信息安全事件;

(3)III级(较大事件):信息系统中断运行造成较严重影响;信息系统中的数据丢失或被窃取、篡改、假冒,对教育、教学安全和社会稳定构成较严重威胁,或导致1万元人民币以上的经济损失;其他对国家安全、社会秩序、校园稳定和公众利益构成较严重威胁、造成较严重影响的网络与信息安全事件;

(4)IV级(一般事件)除上述情形外,对国家安全、社会秩序、校园稳定和公众利益构成一定威胁、造成一定影响的网络与信息安全事件。

4.4.5.2处置措施

在省教育厅的领导下,结合相应的专项应急预案,采取下列一项或者多项应急处置措施:

(1)当网络和信息系统运行安全因病毒攻击、非法入侵、系统崩溃等原因出现异常或瘫痪时,立即组织相关单位或人员采取技术措施,尽快恢复网络和信息系统的正常运行,必要时报请协调相关运营商以及公安等有关部门给予支援,防止事件蔓延至其他网络系统;

(2)当网络信息内容出现危害国家安全、社会稳定及学校正常教学秩序的有害信息或其他不良信息时,应立即采取必要的管控措施,有效阻止网上有害或不良信息的传播,同时根据不同性质和情况,有针对性地开展教育引导工作;

(3)全面了解学院范围内网络和信息系统所受波及与影响,检查影响范围,跟踪事态发展,及时将处置进展情况上报;

(4)应急处置过程中要及时调查取证,尽可能保留相关证据。对于人为破坏活动,应及时报请地方有关执法部门及单位按职责分工开展侦查和调查工作,并视情况依法依规处置。

4.4.6教育考试突发事件

4.4.6.1等级确认与划分

根据事件危害程度,教育考试突发事件由高到低分为三个等级:

(1)I级事件:国家教育统一考试试题发生泄密;在媒体登载考试试题或相关信息;性质为贩卖或蓄意破坏;扩散范围广。

(2)Ⅱ级事件:

A.情况一:国家教育统一考试试题发生泄密;未在媒体登载考试试题或相关信息;性质为自用;扩散范围有限。

B.情况二:省教育统一考试等试题发生泄密;在媒体登载拟考试题或相关信息;性质为贩卖或蓄意破坏;扩散范围较广。

(3)Ⅲ级事件:省教育统一考试等试题发生泄密;未在媒体上登载拟考试题或相关信息;性质为自用;扩散范围有限。

4.4.6.2处置措施

在省教育厅的领导下,结合相应的专项应急预案,采取下列一项或者多项应急处置措施:

(1)迅速掌握情况,第一时间上报上级考试机构;

(2)涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全、网络与信息安全类的突发事件并影响考试工作的,按照有关预案并结合考试工作特点确定处置方案;

(3)其他类别突发事件发生后,应及时报告上级考试机构,妥善处置。如需要其他部门协助的,应及时报告,协同处置;

(4)偶发事件发生后,由现场应急指挥机构处置并逐级上报;

(5)法律、行政法规和规章规定的其他必要措施。

4.5信息发布

4.5.1按照相关规定,学院突发公共事件应急处置工作领导小组分权限及时、准确、客观发布有关突发事件事态发展和应急处置工作的信息。事件发生的第一时间发布简要信息,随后发布初步核实情况、相关应对措施等权威信息,并根据事件处置情况做好相应的后续发布工作,正确引导校园和社会舆论。

4.5.2相关权威信息要根据突发事件涉及或波及的范围和影响的程度等情况,通过中央或事发地主要新闻媒体、重点新闻网站、手机短信或有关教育行政部门网站和相关校园网等发布,具体严格按照有关规定执行。

4.5.3信息发布的形式主要包括:举行新闻发布会、授权发布、提供新闻通稿、组织报道、接受记者采访等。

4.5.4任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展及其应急处置工作的虚假信息。

4.6应急结束

突发事件的威胁和危害得到控制或者消除后,学院突发公共事件应急处置工作领导小组应停止执行应急处置措施,尽快恢复正常秩序。

5  事后恢复

5.1善后处置

学院突发公共事件应急处置工作领导小组应当根据学院遭受的损失和应急处置、救援工作中紧急调集、征用有关单位及个人的资金、物资等情况,制定救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作方案并组织实施。妥善解决因处置突发事件引发的矛盾和纠纷。根据善后处置的需要,在教育厅的统一领导下,协调相关部门做好疫病防治和环境污染消除等工作,督促有关保险机构及时开展查勘和理赔工作,协助相关司法机关对突发事件中出现的违法行为进行调查处理。

5.2调查评估

根据突发事件的类别和特点,配合相关专业机构及时查明突发事件的发生经过和原因,总结突发事件以及应急处置工作的经验教训,制定改进措施,对突发事件造成的损失进行评估,并按隶属关系及时向省教育厅提交报告。

5.3恢复重建

5.3.1学院应当尽快制定恢复重建规划并积极开展相关工作,需要教育厅支持的,应当按照隶属关系向教育厅提出请求。

5.3.2需要国家援助的,由教育厅上报教育部。由教育部会同国务院相关部门按有关规定报国务院审批实施。

6  保障措施

6.1宣传培训

学院要严格落实教育部和教育厅关于将安全教育纳入课堂的要求,结合本地、本校特点,通过培训、课堂教学、校园电视、广播、网络、专栏、黑板报、宣传手册、专题讲座、安全展览、文艺演出等生动活泼的形式途径,开展突发事件应急预案的宣传和教育培训工作,广泛宣传应急救助和处置的知识与技能、各类安全防护和应急避险常识,增强学院和师生员工的安全意识和防护能力,不断提高妥善应对突发事件的水平。

6.2应急演练

学院要结合当地可预见和可能发生的突发事件的类别以及大中小学校各自的特点和条件,因地制宜,有计划、有重点地组织有关部门人员和师生员工,对相关应急预案定期或不定期进行演练,提高逃生避险和应急反应能力。演练中发现应急预案不符合实际时,应及时修订。

6.3队伍建设

学院组建突发事件应急预备队,主要由安全保卫、医疗卫生、后勤保障、心理救助、学生工作、宣传和维护稳定工作等部门人员组成。一旦启动预案,立即投入使用。建立健全学院应急救援意外伤亡人员抚恤、治疗、康复、就业、安置等保障制度,为预备队应急救援人员购买人身意外伤害保险,配备必要的防护装备和器材,减少应急救援人员的人身风险。在院党委的领导下,应急预备队要建立健全与各类专业应急救援队伍的联动合作机制,适时联合培训、联合演练,提高合成应急、协同应急的能力;要加强学院广大师生员工的应急能力建设,动员广大教职工以及成年学生志愿者等做好参与应急救援工作的各项准备,形成群防群治队伍体系。

6.4财力保障

各单位、各部门应把应急经费保障列入年度预算,并逐年增加日常应急演练、宣传、培训经费。财务和审计部门要加强对突发事件应急保障资金的使用和效果进行监督与评估。鼓励师生员工参加国家财政支持的巨灾风险保险。鼓励公民、法人或者其他组织依照国家有关法律、法规为教育系统应对突发事件工作提供捐赠和援助。

6.5物资保障

各单位、各部门应建立健全应急救援物资、教材、教学仪器设备和应急处置及救援设施、装备的储备保障制度,完善重要教育应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系,加强对物资储备的监督管理,及时予以补充和更新,保证物资、器材的完好和可使用性,确保应急所需物资和生活用品的及时供应。

6.6信息保障

各单位、各部门要建立健全并落实突发公共事件信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制,完善信息传输渠道,保持信息传输设施和通讯设备完好,保持通讯方便快捷,确保信息报送渠道的安全畅通。

6.7公共设施

各单位、各部门要统筹规划安排学院应对突发事件所必需的设备和基础设施建设。教育设施规划要适应学院预防、处置突发事件的需要,学院建筑物设防标准应高于当地一般建筑物。在院党委的领导协调下,指定或建立与学院规模相适应的应急避险场所,满足学院及周边社区综合避难需要;建立健全应急通信、应急广播等保障工作体系,保持信息传输设施和通讯设备完好,确保通信安全畅通。定期检测、维护报警装置,使其处于良好状态,确保突发事件发生时正确、及时使用。

6.8科技支撑

学院依法鼓励、支持具备相应条件的教学科研单位,积极开展公共安全领域和应急管理专门人才的培养和科学研究,建立健全各类公共安全应急技术平台,研究开发用于突发事件预防、监测、预警、应急处置与救援的新技术、新设备和新工具,不断提高公共安全和处置突发事件的科技水平。

7  奖惩

7.1表彰奖励

对高度重视应急工作,切实加强应急管理和应急体系建设,积极开展应急演练、科研,在突发事件的预防、监测,预警、发现、报告、指挥、处置、救援等环节工作中表现突出、成绩显著的先进集体和个人要给予表彰和奖励。对在应急救援工作中伤亡的人员依法给予抚恤。

7.2责任追究

哈尔滨金融学院突发事件应急处置工作实行责任追究制。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况或在应急预防、预警、处置、救援以及恢复重建工作中有其他失职、渎职行为的,依法追究有关责任人的行政责任,给予相应的处分;违反《中华人民共和国治安管理处罚法》等有关法律法规行为的,由公安机关依法给予相应处罚;给他人人身、财产造成损害的,应当依法承担民事责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

8  附则

8.1预案制定

本预案是哈尔滨金融学院突发事件应急处置工作的指导性文件,各单位、各部门应遵照执行,并参照本预案,结合本单位、本部门实际,制定本单位、本部门的应急预案。

8.2预案启动

预案启动实施由突发事件应急处置工作领导小组组长决定。所有领导小组成员单位(部门)负责人要认真贯彻执行本预案,严格执行和遵守信息保密制度,遵守工作纪律,确保信息安全,并保证联系方式畅通、便捷。

8.3预案发布及实施

本预案自发布之日起实施,由哈尔滨金融学院党委办公室、院长办公室负责解释。

 

附件:1.哈尔滨金融学院社会安全(维稳)类突发事件应急预案

2.哈尔滨金融学院事故灾难类突发事件应急预案

3.哈尔滨金融学院公共卫生类突发事件应急预案

4.哈尔滨金融学院自然灾害类突发事件应急预案

5.哈尔滨金融学院网络与信息安全突发事件应急预案

6.哈尔滨金融学院教育考试突发事件应急预案


附件1

 

 

哈尔滨金融学院

社会安全(维稳)类突发事件应急预案

 

1  总则

1.1编制目的

为切实贯彻中央、省委、省政府和省教育厅的部署和要求,有效防范和妥善处置社会安全类突发事件,提高处置能力,增强安全意识,完善监督机制,最大限度地预防和减少社会安全类突发事件的发生,消除和降低事件的影响,保证学院正常的教学、科研和生活秩序,维护学院和社会稳定,保障广大师生的生命和财产安全,促进学生的健康成长和成才。

1.2制订依据

本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《教育系统突发事件总体应急预案》、《黑龙江省处理重大群体性事件应急预案》等相关规定,结合我院实际制定。

1.3适用对象与范围

1.3.1本预案适用对象

本院发生的社会安全(维稳)类突发事件的应急处置工作。

1.3.2本预案适用范围

1)各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等群体性事件;

2)针对师生的恐怖袭击事件、治安刑事案件、民族宗教事件、涉外突发事件,以及师生非正常死亡、失踪或其他因素可能会引发校园和社会稳定的社会安全类突发事件。

1.4分类分级

1)Ⅰ级(特别重大事件)。聚集事件失控,并未经批准走出校门进行大规模游行、集会、绝食、静坐、请愿以及实施打、砸、抢、烧等,引发地区、行业性的连锁反应,已经形成严重影响社会稳定的大规模群体性事件;针对师生的各类恐怖袭击事件;其它视情况需要作为特别重大事件处理的情况。

2)Ⅱ级(重大事件)。聚集事件失控,校园网上出现大面积串联、煽动和蛊惑信息,出现跨校串联聚集趋势;学院内出现影响较大的大规模游行、集会、示威、静坐、请愿等情况,学院内正常秩序受到严重影响甚至瘫痪;其它视情况需要作为重大事件处理的情况。

3)Ⅲ级(较大事件)。单个突发事件引发连锁反应,校园内出现各种横幅、标语、大小字报,对有关事件的讨论已经成为校园舆论的热点,引发在校内局部聚集,一次或累计聚集人数不足100人,已经影响和干扰学院正常教学生活秩序的群体性事端;其它视情况需要作为较大事件处理的情况。

4)IV(一般事件)。事件处于单个事件状态,可能引发连锁反应并引起聚集,群体性事端呈萌芽状态。单个性突发事件已经引起师生广泛关注,师生中出现少量过激言论和行为,校园内或校园网上出现大小字报,呈现可能影响校园稳定的苗头性信息;其它视情况需要作为一般事件处理的情况。

上述分级标准有关数量的表述中,“以上”含本级,“以下”不含本级。凡符合所列情况之一者,即认定为发生相应级别事件。

1.5工作目的

为有效预防、及时控制和处置校内中出现的突发事件,减轻和消除突发事件造成的危害和影响,切实保障全院师生人身和财产安全,维护正常的校园秩序,构建文明、和谐、平安的育人环境。

1.6基本原则

1.6.1统一领导,分级负责。按照《黑龙江省处置重大群体性事件应急预案》规定,预防和处置教育系统社会安全类突发事件工作应坚持“分级响应、条块结合、属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则,在院党委统一领导下,各单位、各部门相互配合,共同处置,具体处置方式根据群体性事件性质决定。

1.6.2预防为主,源头化解。坚持预防为主,正确处理改革、发展、稳定的关系,深入贯彻落实科学发展观和正确政绩观。从源头上防止社会安全类突发事件的发生。建立健全矛盾纠纷排查机制,防止矛盾纠纷积累激化演变为社会安金类突发事件。

1.6.3快速反应,相互配合。社会安全类突发事件发生后,应立即上报上级主管部门,及时启动应急预案,严格落实应急处置工作责任制,快速反应,及时处置。相关部门相互协作、密切配合,在最短的时间内控制事态。

1.6.4依法处置,防止激化。坚持依法行政、依法处置。讲究工作方法和策略,尽量采用教育引导方式,慎用强制措施、慎用武器警械,防止矛盾的激化和事态扩大。对严重扰乱社会治安秩序、危害公共安全的事件,要果断采取措施,坚决制止,尽快平息事态。

1.6.5加强教育,正确引导。始终将法制宣传、教育疏导工作贯穿在社会安全类突发事件处置的整个过程,积极开展正面宣传、理性引导、定期排查工作。了解师生实际困难和问题,维护师生利益,争取师生的理解和支持。

2  组织机构及职责

2.1由哈尔滨金融学院维稳工作领导小组具体承担社会安全类突发事件应急处置工作。

  长:院党委书记、院长

常务副组长:分管学生工作院领导

副组长:其他副职院领导、院长助理

  员:各单位、各部门负责人

主要职责:批准启动或停止实施应急预案;统一领导、组织、指挥、协调社会安全(维稳)类突发事件的应急处置工作;负责预案的修订、更新等事项的领导工作。

下设办公室,办公室设在学工处。办公室主任由学工处负责人担任,日常工作由学工处承担。

办公室主要职责:在学院维稳工作领导小组的领导下,及时搜集、研制、报告与社会安全类突发事件相关的各类预警性、行动性情报信息,向指挥部报告;传达、贯彻上级会议和文件精神,协调公安、安全、武警、消防、宣传、新闻单位等部门,处置各部门预报的有关信息;收集汇总各工作组工作动态,掌握、报告、通报处置工作进展情况;组织协调各部门联络员,形成工作联动;办理指挥部交办的其他工作;负责事件善后处理工作。

2.2各系成立以系书记为组长的维护稳定和安全工作应急指挥领导小组,全面负责处置本系突发事件和重大事故。

3  预防预警

3.1预防

哈尔滨金融学院维稳工作领导小组要建立高效、灵敏的情报信息网络,强化情报信息工作,加强对学院不稳定因素的掌握,建立完善信息收集和预警工作机制。通过开展认真细致的排查工作,详尽掌握本院师生思想不稳定因素。针对师生不稳定的热点和难点问题,加强动态信息收集,根据不稳定因素变化趋势,综合分析,对可能引起社会安全(稳定)类突发事件的苗头性信息进行全面评估和预测,形成预警信息,及时向省委、省政府和省教育厅预防和处置社会安全类突发事件指挥部报告,采取有针对性的预防预警措施,做到早发现、早报告、早控制、早解决。

3.2预警

3.2.1确定预警级别。突发事件即将发生或发生的可能性增大时,维稳工作领导小组要根据收集、汇总的方方面面信息进行评估和研判,按照事件的紧急程度、发展趋势和可能造成的影响,启动分级响应,发布预警信息。

3.2.2发布或解除预警信息。社会安全类(维稳)突发事件预警信息的主要内容为:可能发生事件的地点、时间、大致参与人数、可能涉及的范围,引发事件的原因,主要策划、组织人员的情况,预防处置意见。对可能属于重大和特别重大社会安全(维稳)类突发事件预警信息,维稳工作领导小组在接到预警信息后,迅速完成核查,上报教育厅。预警信息发布后,可以根据事态发展进行调整,及时做出升级或解除预警决定。

3.2.3完善预警网络建设。维稳工作领导小组办公室负责建立有效的突发事件信息联系系统,并与省教育厅及其有关部门、专业机构和监测网点的突发事件信息系统实现互联互通,加强跨部门、跨地区的信息交流与情报合作。按照国家有关规定向省教育厅报送突发事件信息,报告突发事件信息,做到及时、客观、真实,不得迟报、谎报、瞒报、漏报。

4  应急处理步骤

4.1分级响应

按照社会安全类突发事件分级(I级、II级、III级、Ⅳ级),分别启动分级响应程序。

1)IV级事件启动Ⅳ级四级响应程序:维稳工作领导小组启动预案,主要负责人到场指挥,相关部门按照分工开展处置工作,及时向有关部门报告情况。

2)III级事件启动Ⅲ级响应程序:学院维稳工作领导小组启动应急预案,主要负责人到场指挥,向有关部门报告情况,相关部门按照分工开展处置工作。

3)II级事件启动II级响应程序:学院启动预案,分管维稳院领导到场指挥,视情况向其它部门发出工作预警,向有关部门报告情况。各相关部门启动预案,主要负责人到场指挥,相关部门按照分工开展处置工作。

4)I级事件启动I级响应程序:学院启动预案,书记、院长、分管院领导等主要负责同志到场指挥,视情况向有省教育厅报告并安排联络员,现场设立指挥部,主要负责人到场指挥,相关部门按照分工开展工作。

4.2处置方式

4.2.1社会安全类(维稳)突发事件发生在校园内的,指挥部派专人到现场指导处置,以事发部门处置为主,将处置情况及时向上级和相关部门通报。

4.2.2社会安全类(维稳)突发事件发生在校园以外的,学院报请省教育厅处置,学院派出工作组到现场指导协调,各相关部门相互配合,维稳工作领导小组将处置情况及时向上级和相关部门通报。

4.3处置要求

4.3.1社会安全类(维稳)突发事件发生后,维稳工作领导小组以最快速度赶到现场,稳定学生情绪、控制局面,有针对性地做好疏导、劝阻、解释工作。有关巡查人员迅速核准情况,及时掌握事态发生、发展的具体过程及相关情况,第一时间报告院突发公共事件应急处置工作领导小组,并提出具体的处置意见,为领导小组决策提供依据。

4.3.2根据维稳工作领导小组指示,按照应急预案相关规定,迅速开展应急处置工作。对于先期处置未能有效控制事态的,由学院维稳工作领导小组提请公安、消防、武警、防爆等部门派人进入现场,依法开展现场处置工作。有外籍教师、外国留学生参与的,协调国际合作与交流处参与处置。

4.3.3处置过程中一是要讲究策略和方法,要因事施策,因人施法。尽可能将组织者与学生分开,对组织闹事、幕后策划以及现场挑头闹事者,对其进行教育、引导、劝阻,直至请公安部门强行带离现场。认真听取广大师生的意见,及时疏导、化解矛盾与冲突,尽快平息事态。在处理过程中,要善于化解矛盾,要教育、引导学生用合法有序、冷静理智的行为表达感情和愿望。

4.3.4在处理突发事件过程中,要尽量控制师生使用煽动性标语和口号。对过激性违法行为,要态度坚决地进行制止。发生100人以下的小规模学生群体性事件,力争现场劝散;发生100—200人的较大规模学生群体性事件,由学院工作人员分隔队伍,进行劝阻,对于确定身份的学生,有关部门工作人员负责立即通知系部及学生工作相关负责人到达现场做好工作;发生200人以上的大规模学生群体事件,在疏导、劝阻无效、事件扩大发展的情况下,工作人员要及时跟上,配合公安、消防、武警、防爆等部门做好警戒和保护学生工作,将学生尽可能集结在一起,保持相对独立的群体,坚决防止“法轮功”分子、社会闲散人员混入学生队伍,乘机制造事端。

4.3.5游行、集会学生提出递交请愿书、签名信等表达情绪的材料物品,由现场工作组接收;事件中发生暴力行为,危及到师生生命、财产安全和学校财产、校园环境、社会秩序时,要果断要求公安、消防、武警、防爆等部门介入,采取强制手段,坚决控制事态发展。

5  信息发布

严格按照《黑龙江省教育系统突发事件总体应急预案》有关规定执行,防止引发炒作现象或其他连锁反应。

6  安全事故报告及应急处理程序

6.1失窃

1)学生发生重大失窃案件,应在第一时间向学院保卫处报案,同时将情况报告给辅导员。

2)辅导员应立即采取应急措施,组织保护现场。

3)学院保卫处在接到学生或老师的报案后,应立即组织人员到达现场进行勘查;同时除立即向公安机关报案外,还应在2小时内将情况及时向该系书记汇报。

4)学院保卫处和相关系别应积极配合公安机关做好现场勘察和事件的调查工作。

6.2意外伤害

1)做好预防工作。运用各种形式,加强对学生行为规范教育、安全教育、增强学生的自我保护意识。加强对学校教育、放学和生活设施、设备以及场地、房屋和设备的安全检查,发现隐患要立即整改。

2)事件发生后以最快的速度把受伤学生送往医院救治(就近、区级或区级以上医院、保留车票和发票),并向系书记汇报。

3)所在系别应积极配合医院和交警部门或公安部门,做好对受伤学生的救治和事故处理工作,并及时与学生家长取得联系。

4)事故处理阶段,根据学生事故处理条例的有关条款规定,接待家长。

5)学生事故的善后处理不解决户口、工作等方面;一次事故一次解决,不留尾巴;不搞分段解决;如家长不同意可提醒家长依法保护自己的合法权益。

6.3心理疾病事件

1)做好学生心理危机早期预警工作,应做到对学生心理健康状况变化的早发现,早汇报,早评估,早干预,力争将学生心理危机的发生消除在萌芽状态。

2)当知情人发现学生呈现明显的精神异常或情绪不稳定情况后要及时向当事人所在班级的辅导员报告。

3)辅导员接到报告后要及时安排学生干部或同宿舍人员在确保安全的前提下陪同,并及时将相关情况向辅导员办公室及系书记汇报。

4)系书记要及时将情况报告学院维稳工作领导小组领导小组。

5)由辅导员等尝试与发病学生谈心,稳定其情绪,待征得其同意后将之带往专业性医院进行检查。

6)及时通知其家长到校,在征得医生同意后,尽快将其接回家中诊治、休息。

7)根据学院相关管理制度对其进行后续管理和处理。

7  涉稳事件报告及处理程序

7.1学生自杀、自残、自虐性事件

1)发现学生自杀、自残、自虐事件,知情人员应在第一时间迅速实施救治,并通过各种形式报告辅导员或维稳工作领导小组。在经维稳工作领导小组组长同意后可直接通过110电话报公安机关。

2)当事人所在系和保卫处、学工处工作人员获悉情况后,必须在第一时间赶到现场,组织人员将伤员送至医院救治,并及时将情况报告给学院维稳工作领导小组。

3)当事人所在系应适时将情况通知给学生家长,协商后续处理工作,并做好家长来校的接待和安抚工作。

4)学院维稳工作领导小组应立即组织有关职能部门和所在单位开展调查,必要时配合公安机关做好真相不明案件的侦破工作。

5)对自杀未遂的当事人,在其病情和精神状况稳定后,根据医疗部门意见,由所在学院配合其家长或亲属办理请假、休学或退学等相关手续,并负责将其送至医院或家中修养治疗,不得让当事人继续滞留学校,以免影响其心理康复或再次发生意外。

6)对当事人周围的同学,尤其是同寝室的人员,相关系别应采取积极有效的安抚措施,避免产生更大范围的急性心理危机。

7.2学生离校出走或失踪事件

1)发现学生突然去向不明,知情人员应及时将情况向辅导员和学院维稳工作领导小组报告。

2)辅导员或有关负责人获悉情况后,应迅速组织查找,努力查明去向;当事人所在系应及时向学工处和保卫处报告。

3)在无法查明去向的情况下,学生处应在2个小时内将情况向学院维稳工作领导小组报告,努力通过多种形式、各种途径组织寻找,并根据应急小组组长的指示,由保卫处及时向公安机关和上级部门报告情况。

4)经学院维稳工作领导小组同意,相关系负责通知学生家长或亲属。

5)学院维稳工作领导小组应协调有关部门和相关系处理失踪学生的善后事宜。

7.3学生聚众滋事(罢课罢餐、集会游行等)事件

1)学生聚众滋事(罢课罢餐、集会游行)事件包括各种原因引发的学生群体性上访、请愿、非法集会、罢课、罢餐、游行、示威、静坐等情况和事件。

2)事件发生后,学工处、保卫处、学生所在的系领导、辅导员及相关部门领导在第一时间内赶赴事发现场,了解和掌握事件情况,控制局面,阻止事态发展,并将情况及时上报学院维稳工作领导小组。

3)稳定教育、分化疏导。维稳工作领导小组接到报告后应立即召开协调会议,明确分工,强化责任,广泛收集信息,分析事件性质,妥善做好学生的思想教育工作,及时疏散聚众人员,防止事态恶化和对其他学生造成不良影响。

4)妥善处理善后工作。维稳工作领导小组要坚持实事求是和为学生服务的原则,综合各方情况,区分不同性质,全面、彻底解决问题,不留后患;对事态严重、影响恶劣的聚众滋事事件,要在处理解决的同时上报教育厅。

7.4学生打架斗殴或群殴事件

1)发生上述恶性事件,受害者或其他知情人应立即向保卫处、学工处及相关系别报告,保卫处、学工处及相关系的学生辅导员和所在系书记应第一时间到达现场。

2)案发现场人员应发扬见义勇为精神和救死扶伤精神,积极采取措施救助受害者,及时帮助送往医院。

3)有关人员到达现场后先设法控制局面,防止事态恶化,保卫处、学工处和该系相关人员将参与打架的学生带离现场,疏散参与围观学生。

4)校医根据现场需要开展医疗救助工作。

5)系书记、辅导员要迅速摸清学生思想动态,做好学生思想工作,防止事态扩大。

6)保卫处人员、案发现场人员和受害者应积极协助公安机关做好案件的调查取证工作。

7)学院维稳工作领导小组应立即召开协调会议,明确分工,强化责任,广泛收集信息,分析事件性质,做好受害学生救治和事件处理工作。

8)受害者所在系负责通知学生家长和亲属,并做好接待和安抚工作。

8  善后工作

学院突发事件发生后,各系要及时做好善后处理工作,恢复正常教学和生活秩序,维护校园和社会稳定。

8.1对在预防、处置学院突发事件中和善后处理工作中表现突出或有特殊贡献的师生员工,学院按有关规定给予表彰和奖励。

8.2对学生突发事件的知情报告是全院师生的责任和义务,对在预防和处置学院突发事件中和善后处理工作中玩忽职守者,隐瞒、缓报、谎报或授意他人隐瞒、缓报、谎报情况者,逃避责任者,阻碍工作人员执行公务者,以及其他不利于预防和处置工作者,视其情节和危害后果,将给予纪律处分;构成犯罪的,要依法移交司法机关追究刑事责任。

8.3影响校园安全稳定事件应急处置工作结束后,学院维稳工作领导小组需将处置工作的总结上报教育厅,经教育厅批准后,宣布应急结束。

8.4学院设立维稳工作办公室,配齐配强专兼职工作人员,加强培训,提高维稳工作干部综合素质和工作能力。重点抓好相关单位部门负责人、思想政治理论课教师、哲学社会科学课教师、辅导员和班主任、共青团干部、安全保卫人员的教育培训,努力打造一支熟悉维稳工作政策法规和工作规律的干部队伍,为维稳工作提供必要的场所和设备,设立维稳工作专项经费,列入年度预算,确保有人干事、有钱办事,为各项工作顺利开展提供强有力的保障。

9  附则

9.1本预案是处理我院社会安全(维稳)类事件的主要依据。

9.2学院一旦发生学生突发事件,应立即启动应急处理预案,全力投入突发事件的处理工作。

9.3学院将根据国家相关法律法规的制定、修改和实际情况的变化以及安全维稳应急预案的实施情况,及时修订完善本预案。

9.4本预案自发布之日起实施,由哈尔滨金融学院学工处负责解释。


附件2

 

 

哈尔滨金融学院

事故灾难类突发事件应急预案

 

1  总则

1.1编制目的

建立和健全防范、指挥、处置事故灾难类突发公共事件的工作机制,进一步提高学院应对事故灾难类突发公共事件的能力,保障师生员工生命和财产安全,维护学院正常的教育教学秩序,维护社会稳定。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《黑龙江省教育系统事故灾难类事件应急预案》等法律法规。

1.3适用范围

本预案适用于我院事故灾难类突发公共事件的应急处置工作。本预案所指的事故灾难类突发公共事件包括校园火灾、交通事故、水面冰面溺水、拥挤踩踏、建筑物倒塌、煤气中毒、爆炸、危险物品泄漏污染、水电煤气等能源供应故障,组织师生外出实习、参观、考察等集体活动,以及校园内学院出租、出借场所发生的突发安全事故等。

1.4工作原则

1.4.1统一领导,快速反应。学院成立事故灾难类突发事件应急处置工作组,全面负责应对事故灾难类突发公共事件的处置工作,形成预防和处置事故灾难类突发公共事件的快速反应机制。

1.4.2预防为本,及时控制。立足于防范,强化信息的广泛收集和深层次分析,争取早发现,早报告,早控制,早解决。要把事故灾难类突发公共事件影响控制在一定范围内,避免造成秩序失控和混乱。

1.4.3分级负责,系统联动。突发事件应急处置在突发公共事件应急处置工作领导小组的统一领导下,形成各单位、各部门系统联动,群防群控的工作格局,学院的党政“一把手”是应急处置的“第一责任人”。事故发生后,各相关部门负责人要立即赶赴现场,掌握情况,依照应急预案,开展工作。

1.4.4临危不乱,处置有序。在现场处理中要按照以下程序进行:首先要依照应急预案,第一时间报告事故灾难类突发事件应急处置工作组(校内火警86143119,86143110)和院突发公共事件应急处置工作领导小组,在最短时间内疏散事故现场人员;及时拨打110、120、119等报警求救电话;在规定时间内向省教育厅报告事故情况;查找伤亡人员,同时依据一般性医学救助原则实施紧急救护。

1.4.5以人为本,生命至上。无论发生何种事故灾难类突发事件,在处理过程中,第一要务是确保师生生命安全。在事件处置过程中要特别注意以下几个方面:有人员伤亡的情况,要立即开展对伤亡人员的抢救工作,当抢救生命和抢救财产问题发生冲突时,要把抢救生命放在第一位,在布置和指挥救援工作时,要确保救援人员的安全,避免发生二次事故;不得组织未成年学生参与救火、抢险等活动。

1.4.6加强保障,重在建设。要依据国家的法律法规和有关部门的规章制度与工作部署,建立健全安全工作制度,科学设置组织机构和岗位职责,及时提供必要的物质保障和经费支持,提高学院管理者和教职工安全工作能力和工作效率。

2  事故灾难类突发事件应急处置工作组及其主要职责

2.1成立哈尔滨金融学院事故灾难类突发事件应急处置工作组

  长:分管安全工作院领导

副组长:保卫处负责人

  员:各单位、各部门党政负责人

下设办公室,办公室设在保卫处。办公室主任由保卫处负责人担任,日常工作由保卫处承担。

2.2事故灾难类突发事件应急处置工作组主要职责

1)突发事件发生后,第一时间启动应急预案。

2)加强教职工和学生的安全培训,定期组织演练。

3)事故发生后及时向院突发公共事件应急处置工作领导小组、省教育厅报告情况,配合相关部门积极开展应对处置工作。

4)重大事故发生后,在组织救援时,应注意保护好现场,等待有关部门进行现场勘查和事故处理。

5)善后阶段要做好有关师生及家长的安抚慰问和心理辅导等相关工作,保持校园稳定。

3  预防、预警和信息报送

3.1预防

学院各单位、各部门要按照院党委的统一要求与部署,健全各项安全管理制度,落实各项安全工作责任;改进安全管理,加强管理者和全体教职工的安全工作能力建设;做好应对事故灾难事件的人力、物力和财力方面的储备工作,确保应急设施、设备和经费落实。

3.2预警

学院要针对省教育厅的预警信息和实际工作要求,及时做好人力、物力和财力方面的储备和安排。

3.3信息报送原则

1)迅速:发生事故灾难类突发公共事件时,事故发生部门应在第一时间向事故灾难类突发事件应急处置工作组报告事故信息,包括时间、地点、现场情况等。

2)准确:信息内容要客观详实,全面准确,不得漏报、瞒报、谎报、延报。

3)直报:一般事故灾难突发公共事件信息采取分级报送的原则。发生特别重大事件,必要时可越级上报。

4)续报:事件情况发生变化后,学院应及时续报。

3.4信息报送机制

1)初次报告

发生事故灾难类突发公共事件后,应在第一时间(事发2小时内)将事件初步情况由学院事故灾难类突发事件应急处置工作组报告院突发公共事件应急处置工作领导小组、省教育厅。

初次报告内容:事件发生时间、地点、规模、破坏程度、伤亡人数、可控程度、发展趋势、事件的初步性质和事故可能原因等。

2)过程报告

重大、特别重大突发事件处置过程中,学院事故灾难类突发事件应急处置工作组应每天将事件发展情况报告院突发公共事件应急处置工作领导小组和省教育厅;较大事件(Ⅲ级)和一般事件(IV级)突发事件处置过程中,学院突发公共事件应急处置工作领导小组应及时将事件发展情况报告省教育厅。

过程报告内容:事件发展状态、控制情况、伤情变化、事故分析、性质判断、采取措施、下一步处置安排等。

3)结果报告

事件结束后,由院突发公共事件应急处置工作领导小组将事件处理结果报告教育厅应急处置工作组。

结果报告内容:处理结果、影响程度、责任追究、整改情况、公众及媒体各方面的反应等。

3.5信息报送系统

1)电话报送

在发生事故灾难突发公共事件后,学院在第一时间通过电话进行信息初步报送。

2)紧急文件报送

在信息报送过程中要以书面材料形式向哈尔滨市委、市政府和省教育厅报告。由于灾难事故原因导致无条件上报书面材料可先口头报告,事后补报书面材料。

3.6信息发布

信息发布要全面、客观、准确、及时。重大信息发布应当按照有关程序履行审批手续。

4  事故灾难等级划分

根据《国务院生产安全事故报告和调查处理条例》和教育系统的实际情况,事故灾难按严重程度,从低至高可分为Ⅳ级——Ⅰ级。

4.1一般事件(Ⅳ级)

出现下列情况之一的,为一般事件(Ⅳ级);其他则视情需要作为Ⅳ级事件对待。

1)造成3人以下师生死亡;

2)10人以下师生重伤;

3)学院遭受1000万元以下直接经济损失;

4)对学院教学秩序产生一定影响。

4.2较大事件(Ⅲ级)

出现下列情况之一的,为较大事件(Ⅲ级);其他则视情需要作为Ⅲ级事件对待。

1)造成3人以上1 0人以下师生死亡;

2)10人以上50人以下师生重伤;

3)学院遭受1000万元以上5000万元以下直接经济损失;

4)对学院教学秩序产生较大影响。

4.3重大事件(Ⅱ级)

出现下列情况之一的,为重大事件(Ⅱ级);其他则视情需要作为Ⅱ级事件对待。

1)造成10人以上30人以下师生死亡;

2)造成50人以上100人以下师生重伤;

3)学院遭受5000万元以上1亿元以下直接经济损失;(4)对本地区的教学秩序产生重大影响。

4.4出现下列情况之一的,为特别重大事件(I级);其他则视情需要作为I级事件对待。

1)造成30人以上师生死亡;

2)100人以上师生重伤;

3)学院遭受1亿元以上直接经济损失;

4)对本地区的教学秩序产生特别重大影响。

5  事故灾难应急响应

学院发生事故灾难突发事件要立即启动应急预案进行处置,并将情况按照要求及时上报省教育厅。

6  学院常见事故灾难应急响应措施

学院发生各种突发事故后,在迅速启动应急响应程序,及时做好信息上报工作的同时,还必须根据不同突发事故的特点,采取相应的应急响应措施。

6.1火灾事故

6.1.1报警、报告

学院一旦发生火险,现场人员应在第一时间向学院火警电话86143119报警。如果火势失控,要指派专人向119报警,并告知发生火灾的位置、燃烧物种类、被困人员情况。立即启动学院火灾应急预案,并在第一时间向院突发公共事件应急处置工作领导小组、省教育厅报告。

6.1.2应对措施

1)现场教师或工作人员的主要工作

第一个发现起火的人是火灾现场第一目击者,要立即采取措施,扑灭初期火险。

在火险无法扑灭且有失控趋势时,立即撤离并以呼喊的方式向周围的人报告火警。

听到火警后,所有人员应该立即进入紧急状态,教室、实验室、图书馆等师生聚集场所的教师或工作人员应立即组织师生进行快速有序疏散。

听到火警但未在师生聚集地的教师或工作人员应迅速到达通道、楼梯间、通道口等重要地点进行疏散保护。

在火灾现场的负责人要统一指挥,果断命令距离火场最近的人员首先撤离,其余人员依次疏散,将全体师生疏散到室外安全地点并立即清点人数,在确保安全的前提下指派专人断后清场,并确认人员全部撤出。

2)院领导主要工作

组织人员进行自救:在确保安全的前提下,组织一部分人员(学院教职工)用灭火器、消防栓灭火;另一部分人抢搬较重要的物资和档案、材料等。当火势无法控制且可能威胁在场人员的安全时,要果断决定放弃自救,命令所有人员撤离火场。

指派专人迎候消防员,并告知火灾位置、燃烧物种类、被困人员情况。

指派专人切断电源、气源,关闭供油设备。如果火灾发生在夜间,应坚持到人员全部撤离以后再切断电源为宜。

指派专人(校医)负责现场抢救,如发现有人受伤,马上实施救助,并立即通知急救中心救援。

6.1.3善后工作

保护现场,配合消防、行政部门开展调查;根据调查结果确定整改方案,追查责任;对受伤人员进行抚慰;尽快组织力量修缮过火房间,重新配置教学设备;恢复教育教学正常状态。

6.2交通事故

6.2.1报警、报告

现场人员立即向学院86143110及110报警,并向急救中心求救(120),以防延误救助时间。

6.2.2应对措施

事故现场的领导或教师要维持现场秩序、保护好事故现场,记录肇事车辆车牌号码,等待交管部门处理。有效控制肇事人,如发现肇事车辆已逃逸,可向事发现场的人员了解车辆号码、颜色、车型等信息,以便于交管部门调查。按要求放置警示标志,防止过往车辆造成二次事故。

如有伤员,应组织人员(校医)对重伤员进行抢救,嘱咐其他受伤人员在原地不动,等待专业人员救援,并以最快速度将全体事故人员送往医院进行全面检查,确保不发生漏诊,学院应急处置工作组应立即组织相关人员赶赴事故现场配合公安、急救部门进行救护。

6.2.3善后工作

通知家长到校(或医院),准备好接待室,接待家长。组织教职工做好其他学生的心理疏导工作,维护学院正常的教学秩序。成立相应工作小组,由学工处、系部、保卫处协助交管部门做好事故调查处理工作,做好伤亡学生家长抚慰、保险理赔等工作。

6.3水面冰面溺水事故

6.3.1报警、报告

当得知学生发生溺水的消息后,立即启动应急预案。拨打110和120,请求警务人员和医务人员迅速赶赴现场救助。在组织营救或拨打求助电话的同时,第一时间将事故情况报告院突发公共事件应急处置工作领导小组及教育厅。

6.3.2应对措施

现场的院领导或教师要快速了解落水的准确地点与基本情况,迅速组织现场有经验的成年人开展救助工作,抢救落水者。学院应急处置工作组要迅速赶赴现场,与有关部门通力配合,积极施救。当把溺水者打捞上岸后,应先清除口腔鼻孔里的淤泥再进行抢救。对心跳、呼吸停止者,应及时进行心肺复苏术,尽快恢复其正常的心跳与呼吸。进行初步的现场救助后,快速将溺水者送医院进一步救治。

6.3.3善后工作

由学生所在系(部)联系出事学生家长,做好溺水死亡学生家长抚慰工作,协助做好保险理赔和事故调查工作,加强学生防溺水教育,完善应急预案。

6.4拥挤踩踏事故

6.4.1报警、报告

踩踏事故发生后,学院要立即启动拥挤踩踏事故应急预案,迅速拨打120、110,抢救受伤人员。在第一时间上报省教育厅。

6.4.2应对措施

要采用一切有效手段将学生尽快疏散到安全地点,禁止无关人员滞留现场,防止有人故意制造恐慌气氛,避免再次发生事故。在专业医务人员到达之前,学院应急处置工作组应指派专人(校医)对伤员采取必要的救助措施,为救治伤者赢得时间。

(1)大量出血不止的处置

受伤者伤及较大的动、静脉血管,流血不止时,必须立即采取止血措施。常见的止血方法有加压包扎止血法和指压止血法。加压包扎止血法即用干净、消毒的厚纱布覆盖在伤口,用手直接在敷料上施压,然后用绷带、三角巾缠绕住纱布,以便持续止血。按压止血法即用手指压住出血伤口的上方(近心端),阻断血流,达到止血目的。

(2)发生骨折的处置

发生骨折后,应设法固定骨折部位,防止发生位移。固定时,应针对骨折部位采取不同的方式,可用木板、木棍加捆绑的方式固定骨折部位。受伤者发生骨折无大量出血,且事故发生地离医院较近时,让受伤者原地不动,等待医生救助。

(3)呼吸与心跳停止的处置

对呼吸与心跳停止的伤者,应采取人工呼吸与胸外心脏按压的办法进行抢救,但实施人工心肺复苏救治者必须是接受过专门训练或掌握基本技能的人员。

6.4.3善后工作

清理校舍,整合学院资源,在最短的时间内恢复学院正常秩序。及时向省教育厅报告事故的最新情况,特别是学生伤亡情况。组织人员到医院看望受伤学生,协助有关部门处理好治疗、康复和医疗费等敏感问题。学工处、各系认真接待好家长,稳定家长情绪,做好伤亡者家属的抚慰工作,协助做好保险理赔工作。对学生进行心理辅导,消除事件对学生心理的负面影响。配合相关部门做好事故调查和善后处理工作,完善教师在学生集中上下楼梯时的值班制度。

6.5建筑物倒塌事故

6.5.1报警、报告

当学院发生房屋、围墙、厕所等建筑物倒塌事故时,要根据灾情立即启动应急预案,拨打120、119,同时向省教育厅报告,学院应急处置工作组和有关部门的负责同志要在第一时间赶赴现场,全面指挥救援工作。

6.5.2应对措施

组织教师带领所在班级学生,在第一时间迅速有序地撤离到安全地带。如来不及撤离,教师应组织学生迅速躲避到安全位置,等待时机迅速转移到安全地带。迅速采取切断煤气、电源等有效措施,防止其它事故发生,密切关注连带建筑物的安全状况,消除继发性危险。组织有救援能力的教职工开展有序地自救工作。协助有关部门及时解救受困人员,抢救伤病员。

6.5.3善后工作

做好撤离到安全地带师生的安抚工作,稳定情绪,消除事故对他们造成的心理影响。积极配合政府或教育厅工作,保障临时教室的使用,在最短的时间内恢复正常教学秩序。接待好家长,做好伤亡学生家长的抚慰、保险理赔工作。配合相关部门做好事故的调查和善后处理工作。

6.6煤气中毒事故

6.6.1报警、报告

当发现有学生煤气中毒后,学院应急处置工作组应立即启动应急预案,同时拨打110、120电话,迅速向院突发公共事件应急处置工作领导小组及教育厅报告。组织相关工作人员按照职责分工迅速到位,开展抢救工作。

6.6.2应对措施

救助人员到达现场后先关闭气源、开窗通气。不在煤气浓度过高的现场使用手机、开关电器,防止明火引发煤气爆炸。救助者在进入和撤离现场时,匍匐行动更安全。

迅速将中毒者转移到通风良好、空气新鲜的地方。根据中毒程度现场采取不同的救助措施,对轻度中毒者可将其搀扶到空气新鲜的房间休息。首先要松解中毒学生的衣扣,清除口鼻分泌物,保持呼吸通畅,有条件的可以吸氧;对中度以上中毒者(昏迷不醒者)立即手掐人中穴,同时呼救;对心跳呼吸微弱或已停止者,立即进行人工呼吸,胸外按压,并迅速送往医院抢救。

6.6.3善后工作

在事故发生后,学院应急处置工作组应及时向院突发公共事件应急处置工作领导小组和省教育厅汇报事故最新情况。在教育厅领导下组织相关人员做好伤亡学生的家长安抚工作,协助做好保险理赔等工作。配合有关部门调查事故原因,追究事故责任人责任。

6.7大型群体活动事故

6.7.1报警、报告

在学院举办的各类大型文体活动中,一旦发生重大安全事故,学院应急处置工作组应立即启动应急预案,拨打110、119、120等紧急求救电话,并在第一时间向省教育厅报告,积极争取有关部门的支援救助。

6.7.2应对措施

活动组织者和安全工作责任人要稳定现场秩序,组织师生有序疏散逃生,避免继发性事故发生。

学院应急处置工作组领导和大型活动组织的领导要在第一时间赶赴现场,指挥部署、组织疏导、抢救伤病员。如出现师生伤亡等情况,立即组织有救助能力人员实施现场基本救助,等待专业医疗救助人员的到来。

6.7.3善后工作

配合有关部门做好事故调查和善后工作。做好学生的心理疏导和抚慰工作,消除事件对其心理的不良影响。及时总结,进一步完善大型群体活动安全方案,落实安全措施。

6.8校园爆炸事故

6.8.1报警、报告

学院发生爆炸事故后,学院应急处置工作组和有关部门负责同志要在第一时间赶到现场组织抢救,在向院突发公共事件应急处置工作领导小组和省教育厅报告的同时,立即拨打110,如有人员伤亡,应立即拨打120。

6.8.2应对措施

保卫处要在爆炸现场及时设置隔离带,封锁和保护现场,疏散人员,控制好现场秩序,检查并消除继发性危险,防止次生事故发生,切实保护好师生安全。如果发现肇事者或直接责任者,应立即采取有效控制措施,并迅速报告公安机关。组织有救援能力的人员对受伤者进行现场救护,并拨打120或以最快的方式送往医院进行救治。

6.8.3善后工作

保卫处配合公安消防部门做好搜寻物证、排除险情,防止继发性爆炸等,配合有关部门排查受损建筑,在最短的时间内恢复学院正常教学秩序。稳定家长情绪,组织人员到医院看望受伤学生,协助有关部门处理好治疗、康复和医疗费等敏感问题。对学生进行心理辅导,消除事件对其心理的不良影响,加强学院安全管理,增强师生的防范意识和能力。

6.9危险物品泄漏污染事故

6.9.1报告

因意外因素引起危险物品泄露,或因违反有关规定排放污染物造成环境污染事故灾难的,学院应立即启动应急预案并及时向省教育厅报告,并设置污染区。

6.9.2应对措施

对有明确污染源的事故,应立即控制污染物排放;对于化学危险品污染事故,程度轻微的,应启动学院相关应急预案进行处理,情况严重的,要立即向省教育厅报告。

对不明污染源的事故,应配合有关专家、技术人员赴事故现场进行调查检验,查明危险品类型,确定主要污染物质以及产生的危害程度或可能造成的危害。

查明情况后,要迅速制定消除或减轻危害的方案,立即组织人员实施。

对发生有毒物质污染可能危及师生生命、学院财产安全的,学院与省教育厅应立即采取相应有效措施,控制污染蔓延,并及时报告省委、省政府启动应急预案,必要时组织师生疏散或撤离。重大污染事故,学院应在1小时内向环保部门报告。

6.9.3善后工作

危险或危害排除后,后勤管理处配合有关部门妥善处理好后续工作。学生处做好师生的心理疏导工作,如实通报污染状况,消除家长、社会的心理恐慌。

6.10后勤安全保障事故

6.10.1报告

发生跑水、断电、燃气泄漏等重大事故时,立即拨打119,并报后勤管理处,必要时请求当地有关专业部门支持。

6.10.2应对措施

学院应急处置工作组和后勤管理处负责人要立即赶赴现场,组织人员迅速采取应急措施,进行抢修和抢救,控制事态。必要时做好师生的疏散工作,保证师生的生命安全和身体健康。保卫处保护现场,后勤管理处联系卫生防疫部门进行检疫、化验和排污处理,在最短时间内恢复正常教育教学秩序。

6.10.3善后工作

后勤管理处要对校内重点场所以及供水、供电、供暖和通讯等关键设施做进一步全面细致检查。严格落实各项安全管理制度和操作程序,确保各项服务设施的安全运行。

6.11校园周边安全事故

6.11.1报警、报告

校园周边突发安全事故后,学院应急处置工作组要立即向院突发公共事件应急处置工作领导小组和省教育厅报告。

6.11.2应对措施

保卫处加强巡逻,门卫加强管理,防止一切可疑人员进入校园和楼内。在省教育厅和院党委的领导下,积极妥善处理事故,防止事态进一步恶化。及时向师生员工通报有关情况,稳定师生员工情绪,避免不必要的恐慌和动荡。

6.11.3善后工作

细致排查校园周边各种安全隐患和因素,及时向省教育厅报告,开展集中专项整治,消除隐患。

6.12学院出租、出借单位安全事故

6.12.1报告

学院出租、出借单位发生了重大生产安全事故时要及时向学院应急处置工作组报告,并在第一时间向院突发公共事件应急处置工作领导小组和省教育厅报告。

6.12.2应对措施

本着控制事态发展、积极救人、努力减少生命和财产损失、保持稳定的原则处理所发生的重大生产安全事故。

6.12.3善后工作

认真做好善后工作,调查处理事故责任人。尽快恢复学院教育教学秩序。

学院出租、出借单位根据具体生产经营情况,吸取教训,进一步完善本单位安全工作应急预案。

6.13师生集体外出活动安全事故

6.13.1报警、报告

组织师生实习、参观、考察等集体活动时,发生意外事故要立即向组织活动的分管院领导和应急处置工作组、院突发公共事件应急处置工作领导小组报告,并拨打110、120,及时进行处置和救治。

6.13.2应对措施

积极争取省教育厅和有关部门的帮助,组织有能力的教师和学生开展自救工作。活动负责人应及时向师生员工通报有关情况,消除恐慌,确保学院内部稳定。

6.13.3善后工作

活动方配合有关部门做好伤亡学生的理赔工作,慰问伤亡学生家属。对于提出的无法立即解决的合理要求,要对师生、家长说明情况,做好师生心理安抚工作,稳定师生情绪,保障学院正常教学秩序。

7  善后与恢复

积极配合有关部门,加快学院灾后恢复重建工作,采取多种措施,尽快恢复学院的正常教育教学秩序,关注师生的心理、情绪变化,积极化解师生的心理行为问题。

总结经验教训,调查、总结原因,找出发生、处置和善后环节中出现的问题,及时修订应急预案,对管理上的薄弱环节进行整改。

8  应急保障

8.1信息保障

事故灾难类突发事件应急处置工作组要建立健全并落实突发事故灾难类公共事件信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制,完善信息传输渠道,确保信息报送渠道的安全畅通。

8.2人员、物资保障

学院组建突发公共事件应急预备队,积极开展应急处置工作队伍的技能培训,定期进行安全演练,提高协同作战和快速反应能力,一旦启动预案,立即投入使用。

学院储备充足物资,保障应对突发事故灾难类公共事件的需求。

8.3培训演练保障

学院要开展应急处置工作队伍的技能培训,定期进行安全演练,提高协同作战和快速反应能力。

9  附则

本预案自发布之日起实施,由哈尔滨金融学院保卫处负责解释。


附件3

 

 

哈尔滨金融学院

公共卫生类突发事件应急预案

 

1  总则

1.1编制目的

为提高学院预防和控制突发公共卫生事件的能力和水平,指导和规范各类公共卫生突发事件的应急处置工作,减轻、消除突发事件的危害,保障全体师生员工的身体健康与生命安全,维护学院正常的教学秩序和校园稳定,结合本院实际,特制定本应急预案。

1.2编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品安全法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共卫生事件应急预案》及《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规。

1.3适用范围

本预案所指的公共卫生类突发事件包括:学院内以及学院所在地区发生的,可能对学院师生健康与生命安全造成危害的重大传染病、群体性不明原因疾病、食物中毒等。

1.4工作原则

严格执行国家有关法律法规,建立预警和医疗救治快速反应机制,按照“四早”要求,保证发现、报告、隔离、治疗等环节紧密衔接,一旦发现突发事件,快速反应,及时准确处置。

2  组织机构

2.1成立哈尔滨金融学院公共卫生类突发事件应急处置工作组

  责:负责落实学院公共卫生类突发事件的防治工作和应急处置。

  长:分管后勤工作院领导

副组长:后勤管理处负责人

  员:各单位、各部门党政负责人

下设办公室,办公室设在后勤管理处。办公室主任由后勤管理处负责人担任,日常工作由后勤管理处承担。

3  事件等级

根据《国家突发公共卫生事件应急预案》,学院突发公共卫生类事件按严重程度,从高至低划分为特别重大事件(I级)、重大事件(II级)、较大事件(III级)和一般事件(IV级)四级:

3.1特别重大突发公共卫生事件(I级)

1)学院发生的肺鼠疫、肺炭疽、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、群体性不明原因疾病、新传染病以及我国已经消灭的传染病等达到国务院卫生行政部门确定的特别重大突发公共卫生事件标准的;

2)学院实验室保存的烈性病菌株、毒株、毒种等丢失;

3)发生在学院的,国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。

3.2重大突发公共卫生事件(II级)

1)学院集体性食物中毒,一次中毒人数超过100人并出现死亡病例,或出现10例及以上死亡病例;

2)学院发生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍乱等传染病病例,发病人数以及疫情波及范围达到省级以上卫生行政部门确定的重大突发公共卫生事件标准;

3)学院发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例;

4)乙类、丙类传染病在短期内爆发流行,发病人数以及疫情波及范围达到省级以上卫生行政部门确定的重大突发公共卫生事件标准;

5)因预防接种或预防性服药造成人员死亡;

6)因学院实验室有毒物(药)品泄露,造成人员急性中毒在50人以上,或者死亡5人及以上;

7)发生在学院的,经省级以上卫生行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件。

3.3较大突发公共卫生事件(Ⅲ级)

1)学院集体食物中毒,一次中毒人数超过100人,或出现死亡病例;

2)学院发生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍乱等传染病病例,发病人数以及疫情波及范围达到地市级以上卫生行政部门确定的较大突发公共卫生事件标准;

3)乙类传染病、丙类传染病在短期内爆发流行,发病人数达到地市级以上卫生行政部门确定的较大突发公共卫生事件标准;

4)因预防接种或预防性服药造成的群体性心因性反应或不良反应;

5)因实验室有毒物(药)品泄露,造成人员急性中毒,一次中毒人数在10—50人,或出现死亡病例,但死亡人员在5人以下;

6)发生在学院的,经市级以上人民政府卫生行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件。

3.4一般突发公共卫生事件(Ⅳ级)

1)学院发生集体食物中毒,一次食物中毒人数30—100人,无死亡病例;

2)学院发生腺鼠疫、霍乱病例,发病人数以及疫情波及范围达到区级以上人民政府卫生行政部门确定的一般突发公共卫生事件标准;

3)因实验室有毒物(药)品泄露,造成人员急性中毒,一次中毒人数在10人以下,无死亡病例;

4)经县级以上人民政府卫生行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件。

3.5鉴于高校范围内的公共卫生事件涉及大学生健康安全,社会关注度较高,未达到Ⅳ级突发公共卫生事件标准的一般公共卫生事件,均按照Ⅳ级突发公共卫生事件进行应急反应。

我院所在地区发生的、可能对师生员工健康造成危害的突发公共卫生事件,应在政府和卫生行政部门的统一领导下,根据突发公共卫生事件的严重程度,做好相应的应急处置工作。

4  信息报送与发布

建立畅通的信息传输渠道和严格的信息上报机制,完善快速应急信息系统。

4.1信息报告(突发公共卫生事件的责任报告)

责任报告人:学院指定的信息报送人员。

4.2突发公共卫生事件报告时限及程序

1)初次报告

发生突发公共卫生事件后,应在第一时间向学院公共卫生类突发事件应急处置工作组、校医院、学院突发公共事件应急处置工作领导小组报告,事件发生后2小时内,向教育厅进行初次报告。

特别重大(I级)或者重大(II级)突发公共卫生事件,应急处置工作组可以直接报告教育厅。

2)进程报告

I级和II级突发公共卫生事件处置过程中,应急处置工作组应随时了解掌握事件发展、变化情况,并每天上报院突发公共事件应急处置工作领导小组和教育厅。

Ⅲ级和Ⅳ级突发公共卫生事件处置过程中,应急处置工作组应随时了解掌握事件发展变化情况,并及时上报院突发公共事件应急处置工作领导小组和教育厅。

3)结案报告

事件结束后,应将事件处理结果上报教育厅。

4.3报告内容

1)初次报告内容:事件发生时间、发生地点、造成伤害的人数。

2)进程报告内容:事件控制情况、患病(中毒)人员治疗与病情变化情况、造成事故的原因、已经或准备采取的整改措施。

3)结案报告内容:事件处理结果、整改情况、责任追究情况等。

5  预防预警

5.1在应急处置工作组的统一部署下,把各项工作和要求落到实处。

5.2加强突发公共卫生事件应急反应机制的日常性管理,在实践中不断运用和完善应急处置预案。加强人员培训,开展经常性的演练活动,提高队伍理论素质和实践技能,不断提高应对突发公共卫生事件的指挥能力和实战能力。

5.3做好应对突发公共卫生事件的人力、物力和财力方面的储备工作,确保突发公共卫生事件预防、现场控制的应急设施、设备和必要的经费。

6  应急处置措施

一般突发公共卫生事件发生后,现场的教职员工应立即将相关情况通知学院公共卫生类突发事件责任报告人及学院突发公共事件应急处置工作领导小组。

学院突发公共事件应急处置工作领导小组接到报告后,必须立即赶赴现场组织实施以下应急措施。

6.1食物中毒应急措施

联系卫生部门(医院),对中毒人员进行救治;通知有关人员停止食用可疑中毒食品,或追回已出售(发出)的可疑中毒食品;停止出售和封存剩余可疑的中毒食品;控制或切断可疑水源;与中毒人员(病情严重者)家长、家属进行联系,通报情况,做好思想工作,稳定其情绪;组织人员对共同进餐的学生进行排查;积极配合卫生部门封锁和保护事发现场,对中毒食品取样留验;或配合公安部门进行现场取样,开展侦破工作;按照上级有关部门要求,认真落实其他紧急应对措施。

6.2传染病应急措施

及时隔离患病的学生,并送至医院进行治疗;教室、宿舍等人员集中的室内场所应经常开窗,做到有效通风透气,确保室内的空气流通(主要针对呼吸道传染病);暂停组织室内场所的大型集体活动(主要针对呼吸道传染);控制或切断可疑水源(主要针对肠道传染病);协助卫生部门对患病人群所在场所进行彻底消毒;对病人接触过的人员,包括同学、老师进行随访,并配合政府或卫生行政部门采取必要的隔离观察措施;密切关注传染病流行情况,必要时经卫生行政部门组织专家进行疫情风险评估后,可报请教育行政部门并经政府批准,采取临时停课等特殊措施;与患病学生(病情严重者)家长、家属进行联系,通报情况,做好思想工作,稳定其情绪;按照政府和卫生行政部门要求,认真落实其他紧急应对措施;对学院不能解决的问题及时报告教育厅和政府以及卫生行政部门,并请求支持和帮助。

6.3预防接种(或服药)造成的群体性心因性反应或不良反应的应急措施

联系卫生部门(医院),对出现不良反应的学生进行救治;停止预防接种或预防性服药,封存剩余接种疫苗或药品;组织人员对预防接种或预防性服药的学生进行排查;与家长、家属进行联系,通报情况,做好思想工作,稳定其情绪;配合卫生部门排查原因,对引发反应的药品、疫苗取样留验;按照政府和卫生部门要求,认真落实其他紧急应对措施;对学院不能解决的问题及时报告主管教育行政部门和政府以及卫生行政部门,并请求支持和帮助。

6.4其他突发公共卫生事件的应急措施

除以上三类突发公共卫生事件之外的其他类型突发公共卫生事件的应急处置参照上述措施执行。

7  善后与恢复工作

突发公共卫生事件应急处置完成后,工作重点应马上转向善后与恢复行动,争取在最短时间内恢复学院正常秩序。对因传染病流行而致暂时集体停课的,必须对教室、阅览室、食堂、厕所等场所进行彻底清扫消毒后,方能复课;因传染病暂时停学的学生,必须在恢复健康,经有关卫生部门确定没有传染性并出具有效的病愈证明后方可复学;因水源污染造成传染病流行,水源必须经卫生部门检测合格后,方可重新启用。根据调查结果,对导致事件发生的有关责任人或责任单位,依法追究责任。学院应认真做好或积极协调有关部门做好受到突发公共卫生事件损害的相关人员的善后工作。对突发公共卫生事件反映出的相关问题、存在的卫生隐患问题及有关部门提出的意见进行整改。

8  应急保障

8.1信息保障

学院办公室要建立健全并落实突发公共卫生事件信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制,完善信息传输渠道,保持信息传输设施和通讯设备完好,保持通讯方便快捷,确保信息报送渠道的安全畅通。

8.2物资保障

学院后勤及资产管理部门应配置处置突发公共卫生事件的设施设备(如传染病隔离场所、紫外线灯等)、消毒药品储备,为妥善处置突发公共卫生事件提供物资保障。

8.3资金保障

学院财务处安排充足的应急资金,保证突发公共卫生事件应急处置所需。

8.4人员保障

学院人事处应加强卫生队伍建设,定期开展突发公共卫生事件防控的专业知识培训,为应急预案的启动提供人员保障。

8.5培训演练保障

学院后勤管理处应配合卫生部门,组织开展应急演练。

9  附则

本预案自发布之日起实施,由哈尔滨金融学院后勤管理处负责。

 

附件: 哈尔滨金融学院公共卫生类突发事件应急处置流程图


附件

哈尔滨金融学院

公共卫生类突发事件应急处置流程图

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件4

 

 

哈尔滨金融学院

自然灾害类突发事件应急预案

 

1  总则

1.1编制目的

自然灾害包括气象、海洋、洪水、地质、森林、地震灾害以及由此诱发的各种灾害等。为有效预防、及时控制和妥善处置自然灾害类突发事件,保障师生员工生命和财产安全,维护正常的教学和科研秩序,提高紧急救援反应速度和协调水平。结合学院实际,特制定本预案。

1.2编制依据

根据《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国防洪法》、《国家自然灾害救助应急预案》、《黑龙江省教育系统突发公共事件总体应急预案》等法律法规和有关文件。

1.3适用范围

凡在我院范围内发生的自然灾害类事件,适用于本预案。

1.4工作原则

坚持“以人为本”原则,一旦发生自然灾害类事件,做到快速反应、正确应对、果断处置,尽量避免人员伤亡。建立健全自然灾害类突发事件预防和处置机制,确保在突发事件处置中措施得力,最大限度降低事件的影响和损失。尽快疏散被困人员,最大限度地保护师生员工的生命安全。

2  组织机构

2.1成立哈尔滨金融学院自然灾害类突发事件应急处置工作组

  责:负责自然灾害类事件发生后的现场指挥与协调。

  长:分管后勤工作院领导

副组长:后勤管理处负责人

  员:各单位、各部门党政负责人

下设办公室,办公室设在后勤管理处。办公室主任由后勤管理处负责人担任,日常工作由后勤管理处承担。

3  教育系统自然灾害类突发公共事件

3.1类别

自然灾害:包括在我国发生的水旱灾害,台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象自然灾害,火山、地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,风暴潮、海啸等海洋灾害和森林草原、洪水、地质、地震灾害以及由此诱发的各种次生灾害等。

3.2等级确认与划分

根据国家有关自然灾害应急预案和对学院教学和生活产生的影响,自然灾害类突发事件按严重程度,从高到低分为Ⅰ级—Ⅲ级。

1)Ⅰ级事件:学院所在区域内的人员和财产遭受重大损害,对学院教学和生活秩序产生特别重大影响的自然灾害。

2)Ⅱ级事件:学院所在区域内的人员和财产遭受较大损害,对学院教学和生活秩序产生严重影响的自然灾害。

3)Ⅲ级事件:对个体造成损害的,对学院教学和生活秩序产生一定影响的自然灾害。

4  应急处置程序

4.1根据有关规定,在政府发布学院所在区域的自然灾害预报后,学院即可宣布进入预备应急期。

4.2在上级主管部门和政府的统一指挥下,启动应急预案,检查、落实预案执行情况。要按照地方政府统一部署,发布停课躲避通知,必要时组织避灾疏散。

4.3自然灾害发生后,学院各单位(部门)要各司其职,通力协作,妥善处置。并将学院受灾情况,及时向上级有关部门报告。

4.4各单位(部门)要在学院自然灾害类突发事件应急处置工作组统一领导下,做好本单位(部门)抢险救灾及自救、互救工作。同时配合相关部门做好如下工作:

1)人员抢救与工程抢救。

2)医疗救护与卫生防疫。协助组织力量抢救伤员,采取有效措施防止和控制传染病的暴发流行。

3)学院基础设施抢险与应急恢复。

4)粮食食品物资供应。协助有关部门调运食品与物资,保障生活必需品的供应。

5)灾民安置。协助民政部门调配救济物品,做好师生转移和安置工作。

6)维护社会治安。协助、配合公安,武警加强治安管理和安全保卫工作,预防和打击各种趁机违法犯罪活动,维护校园和社会治安。

7)消防。协助消防部门采取有效措施防止火灾发生和火灾的扩大蔓延。

8)次生及衍生灾害防御。协助有关部门对校园易发生次生灾害的地区和设施采取紧急处置措施并加强监控,及时加强宣传,教育和引导工作,稳定情绪,防止衍生灾害的发生。

9)灾害损失评估。协助有关部门开展灾害损失评估。

10)应急资金。做好应急资金拨款准备。

11)接受外援。协助有关部门接受和安排紧急救援物资。

5  善后与恢复

自然灾害类突发事件应急处置完成后,工作重点应马上从应急转向善后与恢复行动,通过在安全地带临时搭建校舍等方式,争取在最短时间内恢复学院正常秩序。做好自然灾害中受伤人员的医疗,救助工作;稳定校园秩序,疏导师生情绪,避免不必要的恐慌和动荡;全面检查设备、设施安全性能,对安全隐患及时补救和防范,避免再次发生衍生事故;总结经验教训,引以为鉴。

6  附则

本预案自发布之日起实施,由哈尔滨金融学院后勤管理处负责解释。

 

附件:自然灾害类突发事件应急处置流程图


附件

 

自然灾害类突发事件应急处置流程图

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附件5

 

 

哈尔滨金融学院

网络与信息安全突发事件应急预案

 

1  总则

1.1编制目的

为提高我院应对网络与信息安全突发事件的能力,建立健全科学、有效、反应迅速的应急工作机制,保障网络与信息系统安全与稳定,最大限度地减轻网络与信息安全突发事件的危害,维护学院正常的教育教学秩序,维护社会稳定。

1.2编制依据

依据《国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见》、《关于信息安全等级保护工作的实施意见》、《关于开展信息安全风险评估工作的意见》、《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家网络与信息安全事件应急预案》、《中华人民共和国计算机信息网络国际互联网管理暂行规定》、《计算机病毒防治管理办法》等法律法规及文件精神,制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于我院的网络与信息安全突发事件,指导各单位、各部门应对本预案定义的网络与信息安全突发事件和可能导致的网络与信息安全突发事件的应对处置工作。

1.4工作原则

1.4.1积极防御,综合防范。立足安全防护,加强预警,重点保护基础信息网络和关系学院、社会稳定和公共利益的重要信息系统;从预防、监控、应急处理、应急保障等环节,从法律、管理、技术、人才等层面,采取多种措施,共同构筑网络与信息安全保障体系。

1.4.2以人为本,快速反应。将保障学院及全体师生的合法权益作为首要任务,及时采取措施,最大限度地避免损失;网络与信息安全突发事件发生时,应按照快速反应机制,及时获取充分而准确的信息、跟踪研判,果断决策,迅速处置,尽快控制局面。

1.4.3明确责任,加强协作。按照“谁主管谁负责”的原则,建立和完善安全责任制,协调管理机制和联动工作机制;加强学院内部的协调与配合,加强经常性的信息沟通和经验交流。各司其职,各尽其力,共同履行应急处置工作的管理职责。

1.4.4依靠科学,平战结合。加强技术储备,规范应急处置措施与操作流程,实现网络与信息安全突发事件应急处置工作的科学化、程序化与规范化;树立常备不懈的观念,定期进行预案演练,确保应急预案发挥重要作用。

2  应急处置工作组设置及其主要职责

2.1成立哈尔滨金融学院网络信息安全应急处置工作组

  长:分管宣传工作院领导

副组长:宣传部负责人

  员:各单位、各部门党政负责人

下设办公室,办公室设在宣传部。办公室主任由宣传部负责人担任,副主任由网络信息中心负责人担任,日常工作由宣传部与网络信息中心承担。

2.2主要职责

1)承担本工作组值守应急工作,明确成员职责。

2)指导各单位、各部门建立网络与信息安全突发事件的监测预警和防控机制。

3)组织制定、修订与本工作组职能相关的专项应急预案。

4)收集各单位、各部门网络与信息安全突发事件信息,每年对危害情况进行年度分类统计,适时向教育厅汇报,并提出有关对策和措施。事件发生后及时向教育厅报告情况,配合相关部门积极开展应对处置工作。

5)负责网络与信息安全的监测预警和风险评估控制、隐患排查整改工作。

6)对一般性突发事件,密切关注事态发展;对重大、特别重大突发事件,要及时前往事发现场指挥并协助开展事件调查和制定解决方案等工作,采取有效措施妥善处置,控制事态发展,突发事件发生后,应在第一时间启动应急预案。

7)决定对外公布、公开信息的口径及发布时间、方式等,并报送相关部门统一发布,负责发布和取消预警信息。

8)加强教职工和学生的网络与信息安全培训,定期组织演练。

2.3各单位、各部门职责分工

党委宣传部和院长办公室负责校园网信息发布、内容的审核管理以及不良信息的监控等工作;网络信息中心负责校园网络信息安全技术支持、信息系统运行维护、用户管理和网络设备管理工作;其他各单位、各部门行政负责人为本单位、本部门的网络信息安全责任人,负责本单位、本部门内的网络信息安全管理具体工作。

3  事件分类分级

3.1事件分类

网络与信息安全事件分为有害程序事件、网络攻击事件、信息破坏事件、信息内容安全事件、设备设施故障和灾害性事件等。

1)有害程序事件分为计算机病毒事件、蠕虫事件、特洛伊木马事件、僵尸网络事件、混合程序攻击事件、网页内嵌恶意代码事件和其他有害程序事件。

2)网络攻击事件分为拒绝服务攻击事件、后门攻击事件、漏洞攻击事件、网络扫描窃听事件、网络钓鱼事件、干扰事件和其他网络攻击事件。

3)信息破坏事件分为信息篡改事件、信息假冒事件、信息泄露事件、信息窃取事件、信息丢失事件和其他信息破坏事件。

4)信息内容安全事件是指通过网络传播法律法规禁止信息,组织非法串联、煽动集会游行或炒作敏感问题并危害国家安全、社会稳定和公众利益的事件。

5)设备设施故障分为软硬件自身故障、外围保障设施故障、人为破坏事故和其他设备设施故障。

6)灾害性事件是指由自然灾害等其他突发事件导致的网络与信息安全事件。

3.2事件分级

网络与信息安全事件分为四级:一般(IV级)、较大(III级)、重大(II级)、特别重大(I级)。

1)一般(IV级)

网络与信息系统受到一定程度的损坏,对公民、法人和其他组织的权益有一定影响,但不危害国家安全、社会秩序、经济建设和公共利益的突发公共事件。

2)较大(III级)

某一部分的网络与信息系统瘫痪,对学院安全、社会秩序、经济建设和公共利益造成一定损害,但不需要跨部门、跨地区协同处置的突发公共事件。

3)重大(II级)

网络与信息系统造成全局性瘫痪,对学院安全、社会秩序、经济建设和公共利益造成严重损害需要跨部门协同处置的突发公共事件。

4)特别重大(I级)

网络与信息系统发生全局性大规模瘫痪,事态发展超出自己的控制能力,对国家安全、社会秩序、经济建设和公共利益造成特别严重损害的突发公共事件。

4  预防预警

4.1信息监测与报告

1)进一步完善网络与信息安全突发公共事件监测、预测、预警制度。要落实责任制,按照“早发现、早报告、早处置”的原则,加强对各类网络与信息安全突发公共事件和可能引发突发公共事件的有关信息的收集、分析判断和持续监测。当发生网络与信息安全突发公共事件时,按规定及时向应急处置工作组报告,初次报告最迟不得超过半小时,重大和特别重大的网络与信息安全突发公共事件实行态势进程报告和日报告制度。报告内容主要包括信息来源、影响范围、事件性质、事件发展趋势和采取的措施等。

2)建立网络与信息安全报告制度。

发现下列情况时应及时向应急处置工作组报告:

利用网络从事违法犯罪活动的情况;

网络或信息系统通信和资源使用异常,网络和信息系统瘫痪,应用服务中断或数据篡改,丢失等情况;

网络恐怖活动的嫌疑情况和预警信息;

其他影响网络与信息安全的信息。

4.2预警处理与发布

1)对于可能发生或已经发生的网络与信息安全突发公共事件,立即采取措施控制事态,及时进行风险评估,判定事件等级。必要时应启动相应的预案,同时向网络信息安全应急处置工作组办公室报告情况。

2)网络信息安全应急处置工作组办公室接到报警信息后应及时组织有关专家对信息进行技术分析、研判,根据问题的性质、危害程度,提出安全警报级别,并及时向应急处置工作组报告。

3)网络信息安全应急处置工作组接到报告后,对发生和可能发生I级或II级的网络与信息安全突发公共事件,应迅速召开应急处置工作组会议,研究确定网络与信息安全突发公共事件的等级,决定启动本预案,同时确定指挥人员向相关部门进行通报。

4)对需要向同级或其他教育行政部门通报的要及时通报,并争取支援。

5  事件应急响应

5.1一般事件(Ⅳ级)

网络信息安全应急处置工作组启动IV级响应,按照相关预案进行应急处置,单位负责人要及时赶赴现场,组织协调、指挥所属技术力量进行事件处置工作,并将事件信息、处置进展情况及时向教育厅报告。

5.2较大事件(III级)

在一般事件(Ⅳ级)响应的基础上,较大事件按应急预案进行处置,同时将情况逐级上报直至教育厅。

5.3重大事件(Ⅱ级)

在(III级)响应的基础上,上报教育厅,同时做好以下工作:

1)组织专家研究对策,提出处置方案建议,为领导决策提供支撑。

2)全面启动预警机制,及时督促、指导相关单位有针对性地加强防范,防止事件蔓延到其他信息系统。

3)做好处置消除隐患。组织专家、应急技术力量、尽快分析事件发生原因、特点、发展趋势,快速制定具体的解决方案,组织实施处置,对业务连续性要求高的受破坏网络与信息系统要及时组织恢复。

4)宣传部门做好新闻报道和管理工作,掌控网络信息,按照教育厅的要求,及时、准确地发布统一口径的消息。

5.4特别重大事件(I级)

在(II级)响应的基础上上报教育厅,并做好以下工作:

1)在网络信息安全应急处置工作组主要负责人的指挥决策下,做好现场处置工作的任务分配。

2)控制事态的发展趋势,防止连锁反应事件发生,避免事态升级和复杂化。

3)严格控制事件报道的审批,加强网络和手机短信管理,有力引导舆论,把握主动权。

6  信息管理

6.1信息报告

各相关单位(部门)应根据各自职责分工,及时收集、分析、汇总本单位(部门)网络与信息系统安全运行情况信息,安全风险及事件信息及时报告应急处置工作组。

6.2信息报告内容

事件信息一般包括以下要素:事件发生时间、发生事故网络信息系统名称、地点、原因、信息来源、事件类型及性质、危害和损失程度、影响单位及业务、事件发展趋势、采取的处置措施等。

6.3信息发布和新闻报道

6.3.1网络与信息安全事件的新闻报道工作,须遵守相关法律法规。

6.3.2网络与信息安全事件发生后,需要开展新闻报道时,在网络信息安全应急处置工作组的领导下,指派专人负责新闻报道工作,起草新闻稿和情况公告,及时、准确、客观报道事件信息,正确引导舆论导向。

7  后期处置

由网络信息安全应急处置工作组负责组织制定恢复、整改或重建方案,报相关主管部门审核实施。

8  应急保障

8.1信息保障

建立健全并落实网络与信息安全突发事件信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制,完善信息传输渠道,确保信息报送渠道的安全畅通。

8.2物资保障

应储备充足物资,保障应对网络与信息安全突发事件的需求。

8.3资金保障

应急资金纳入财务预算。

8.4人员保障

网络信息安全应急处置工作组成员作为网络与信息安全突发事件应急预备队,一旦启动预案,立即投入使用。

9  附则

本预案自发布之日起实施,由哈尔滨金融学院网络信息中心负责解释。

 

附件:1.哈尔滨金融学院校园网络信息安全管理办法

2.哈尔滨金融学院网络信息安全应急处置工作流程


附件1

 

 

哈尔滨金融学院

校园网络信息安全管理办法

 

为进一步加强网络信息安全管理,防止不良信息对高校校园的侵害,促进和保障校园计算机网络信息服务健康、有序的发展,根据国务院及教育部、公安部、信息产业部等有关部门的规定,结合我院实际,制定本办法。

第一条 本办法的适用对象为哈尔滨金融学院全体教职员工、学生以及使用校园网的其他单位的人员。

第二条 网络信息安全应急处置工作组对网络信息系统安全管理工作履行以下职责:

(一)制订学院网络信息安全的有关规定;

(二)开展互联网、校园网络文明上网宣传教育工作;

(三)组织进行安全检查,落实有关信息安全的法律法规,督促整改安全隐患;

(四)处理违反信息安全管理有关规定的事件,配合公安机关查处危害信息系统安全的违法犯罪案件;

(五)履行法律、法规、规章规定的其它职责。

第三条 网络信息安全应急处置工作组负责校园网络信息安全工作。党委宣传部和院长办公室负责校园网信息发布内容的审核工作;网络信息中心负责校园网络信息安全技术支持、信息系统运行维护、用户管理和网络设备管理工作。各单位(部门)行政负责人为本单位(部门)的网络信息安全责任人,信息员为网络安全员,负责本单位(部门)内的网络信息安全管理具体工作。

(一)网络信息管理实行“谁发布谁负责、文责自负”的原则。学院校园网主页和各专题网站由宣传部负责管理和监控,其他各单位(部门)对自己所负责的网站各栏目内容进行管理和检查,若发现各类有害信息应及时予以删除并备案上报党委宣传部。任何单位(部门)与个人在开展信息服务时,必须严格遵守国家的法律、法规及学院有关的管理规定,不得利用校园网从事任何有碍国家安全、有害社会稳定、有损他人名誉的活动,不得有侵犯他人知识产权的内容。

(二)信息发布者对所提供的信息负完全责任。通过校园网对外发布的信息必须经党委宣传部或院长办公室审核。在开通网站前,应填写《网站与栏目负责人登记表》,写明网站相关的栏目信息、服务器信息、域名及IP、责任单位(部门)与责任人,向网络信息中心申请备案。拥有服务器的单位(部门)应在学院网络信息中心备案。服务器记录备份应保存60日,并在国家有关机关依法查询时,予以提供。

(三)BBS、电子论坛、留言板、聊天室等交互式信息服务的开通,除填交《网站与栏目负责人登记表》外,还应上交有关的管理制度和必要的用户登记技术措施,报学院信息化领导小组批准。未经批准,任何单位(部门)和个人不得擅自开通此类服务,且发布信息必须经管理者审核。对于BBS站点等交互式信息服务要配备专人进行管理,严格管理制度,落实责任人,特别是在重大突发事件和敏感时期,要加强网络监控,及时、果断地处置网上突发事件,维护校内稳定。

(四)网络信息中心仅向我院教师和学生提供基于Web的邮件收发服务,邮箱实行实名制,用户必须对用户名和密码的安全负责,并对以其用户名进行的所有活动负责。用户若发现任何非法使用其用户账号或存在安全漏洞情况,应立即报告网络信息中心。电子邮件用户必须遵守下列规定:

1.不得存储、传输任何非法、反动、色情及中伤、侮辱等一切侵害他人合法权益的信息。

2.不得利用电子邮件宣扬邪教和封建迷信、散布谣言,扰乱学院秩序,破坏学院和社会安定。在接到上述内容的电子邮件时应立即删除,不得保留和传播。如有违犯,学院将视违纪情况给予处分。触犯法律者,由本人承担一切法律责任。

3.未经许可不得利用连锁邮件、垃圾邮件、批量传送等手段向他人发送信息,干扰网络服务。

4.不得转发接收病毒邮件和其它一切与工作无关的垃圾电子邮件;不得制造和传播电子邮件病毒。

5.网络信息中心负责对校园网电子邮件系统使用情况进行监督、检查。对于违犯上述规定的用户,学院网络信息中心有权停止和取消其服务账号。

(五)各系学生管理负责人要指定专人或成立专门小组负责管理本单位学生利用计算机开展的网络信息服务。学生在开展网络信息服务前,应参照本办法到学院办理登记、备案手续。其中,涉及BBS、电子论坛、留言板、聊天室、博客等交互式信息服务,需经学院网络信息工作领导小组审批。

(六)以国内、国际新闻为主要信息服务内容的栏目,在引用外来信息时,须注明信息的来源(URL)、原文发表时间、原文发布者。信息引用应注重信息的可靠性,避免引用中出现泄密问题,不能转贴或传播反动的、黄色的、迷信的文章和观点。

(七)各单位、各部门信息管理员要妥善保管自己的管理账号信息,密码要定期更换,禁止在网吧等公共场所登录管理后台,禁止将账号、密码、动态口令透露给其他人,否则要承担由此造成不良后果的责任。

(八)网络信息中心负责与网络信息安全相关的设备管理和技术支持工作。网络服务器、网络存贮、防火墙、路由器、入侵检测、监控系统等设备要有详细的日常工作流程、完备的管理规章制度,每天要做好服务器的数据备份、日志检查等工作。火灾、水灾、偷盗、网络硬件故障、网站服务器被攻击瘫痪等各种情况要有应急预案,要有灾难恢复设备和方案。现场工作人员要及时处理并把相关情况及时向网络信息安全应急处置工作组报告,重大紧急情况应急处置工作组相关成员要立即到现场,并把情况向分管院领导和突发公共事件应急处置工作领导小组汇报。

(九)查阅上网记录的管理权限的账号及密码由院长办公室保管,任何单位(部门)组织和个人(包括公安机关)查阅上网记录信息时必须先向院长办公室提出申请,填写《查阅上网记录申请单》,由院领导签字审批后,由网络信息中心机房相关管理人员打开机柜,院长办公室人员输入账号密码进入系统,方可查阅相关内容。

第四条 各网络信息使用单位(部门)应建立以下安全管理制度:

(一)安全管理责任制度,明确本单位(部门)工作人员的安全管理职责;

(二)安全保护制度,保障信息安全,保障计算机网络设施、信息系统、设施和运行环境安全,保障计算机功能正常发挥;

(三)安全操作制度,规定网络信息系统的操作权限和程序;

(四)安全检查制度,经常检查网络信息系统状况,发现问题及时处理;

(五)其他安全管理制度。

第五条 使用网络存取、处理、传递属于国家秘密的信息,必须采取相应保密措施,确保秘密安全。

第六条 机要及重要部门的要害信息系统的联网,应重点加强安全管理工作,所有联网的设备、操作流程及人员必须经过信息化领导小组审核。使用计算机信息系统存取、处理、传递信息造成秘密失泄,依照《中华人民共和国保守国家秘密法》等有关规定处理。

第七条 单位(部门)和个人使用的计算机信息系统进行联网,必须在网络信息中心按规定办理登记手续。任何单位(部门)和个人,均不得私自联网。

第八条 已联网的单位(部门)和个人使用的计算机信息系统,如需更改与网络信息安全管理有关的配置信息,如IP地址、联网接口等,必须在网络信息中心按规定办理变更登记手续。任何单位(部门)和个人不得擅自更改配置信息。

第九条 学生上机服务的场所要按学院规定作息时间执行,未经允许不得擅自延长开放时间。上机过程要有管理记录,实行定人、定时、定机。上机必须持有身份证、学生证、工作证等有效证件,管理人员有认真核查的责任。

第十条 发生网络信息安全事件时,有关使用单位(部门)应当采取措施,防止扩散、保存相关记录。各单位(部门)要制定网上突发事件应急处置工作预案,发现校园网出现非法信息,相应网站栏目信息管理员应立即备案、删除,同时向党委宣传部汇报。情况紧急,影响面较大的,应通知网络信息中心立即关闭该站点,做好原始记录,保护好技术现场,并在24小时内向网络信息安全应急处置工作组汇报,如有必要同时向当地公安机关报告。

第十一条 有下列行为之一的,处以警告或者停机断网整顿,必要时追究单位负责人的责任,直至移交公安机关处理:

(一)违反计算机信息系统安全等级保护制度和本办法有关安全管理的规定,危害计算机信息系统安全;

(二)违反计算机信息系统国际联网备案制度的;

(三)不按照规定时间报告信息网络安全事故的;

(四)接到网络信息安全应急处置工作组要求改进安全状况的通知后,在限期内拒不改进的;

(五)任何单位(部门)和个人不得制作、复制、查阅和传播下列信息:

1.煽动抗拒、破坏宪法和法律、行政法规实施的;

2.煽动颠覆国家政权,推翻社会主义制度的;

3.煽动分裂国家、破坏国家统一的;

4.煽动民族仇恨、民族歧视,破坏民族团结的;

5.捏造或者歪曲事实,散布谣言,扰乱社会秩序的;

6.宣扬封建迷信、淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖、教唆犯罪的;

7.公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的;

8.损害国家机关信誉的;

9.其他违反宪法和法律、行政法规的;

10.影响学院事业发展大局的,不利于稳定、团结的,对学院工作或部门工作造成负面影响的。

(六)任何单位(部门)和个人不得从事下列危害计算机网络信息安全的活动:

1.未经允许,进入计算机信息网络或者使用计算机网络信息资源;

2.未经允许,对计算机网络信息功能进行删除、修改或者增加;

3.未经允许,对计算机网络信息中存储、处理或者传输的数据和应用程序进行删除、修改或者增加;

4.故意制作、传播计算机病毒等破坏程序;

5、其他危害计算机信息网络安全的活动。

(七)其他违反信息网络安全管理规定的行为。

第十二条 各单位(部门)有管理好本单位(部门)公共联网机房和办公室联网单机的责任,对发现有违反国家和学院有关网络信息安全管理法律法规现象的,予以警告或者对单位(部门)责任人和当事人予以行政处分。对拒不改正的单位(部门)和个人,切断其与校园网的连接,并视其情节给予处理。

第十三条 违反本办法规定,依照本办法对违反网络信息安全管理行为的行政处罚,由学院有关机构决定;构成违反治安管理行为的,由保卫处协助公安机关依照治安管理处罚条例予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。


附件2

 

 

哈尔滨金融学院

网络信息安全应急处置工作流程

 

为确保学院发生网络安全问题时,各项应急工作高效、有序地进行,最大限度地减少损失,根据互联网网络安全相关条例,结合学院网络工作实际,特制定网络信息安全事件应急处置工作流程。

一、网站不良信息事故处理

1.一旦发现网站上出现不良信息(或者被黑客攻击修改了网页),党委宣传部立即通知网络信息中心、网站管理员与信息发布人员,立即切断防火墙以及网站服务器外网网络连接。网站管理和信息发布人员要及时删除不良信息,如服务器遭到破坏则由网络信息中心恢复备份。

2.备份不良信息出现的目录、备份不良信息出现时间前后一个星期内的HTTP连接日志、备份防火墙中不良信息出现时间前后一个星期内的网络连接日志。

3.打印不良信息页面留存。

4.完全隔离出现不良信息的目录,使其不能再被访问。

5.删除不良信息,并清查整个网站所有内容,确保没有任何不良信息之后,重新连接网站服务器及防火墙外网网络连接,测试网站运行。

6.修改该目录名,对该目录进行安全性检测,升级安全级别及程序,消除安全隐患,关闭不安全栏目,重新开放该目录的网络连接,测试正常后,重新修改该目录的上级链接。

7.全面查对HTTP日志,网络日志、防火墙网络连接日志,确定不良信息的源IP地址。如来自中心内网,则立刻全面升级此事件为最高紧急事件,并立即向网络信息安全应急处置工作组汇报。

8.从事故发生到处理的整个过程,必须保持向网络信息安全应急处置工作组随时汇报事故的发生情况、原因、处理过程。

二、网络恶意攻击事故处理

1.发现出现网络恶意攻击,立即确定该攻击来自中心内还是中心外,受攻击的设备有哪些,影响面有多大。并迅速推断出此次攻击的最坏结果,判断是否需要紧急切断中心网络的服务器及公网的网络连接,保护重要数据及信息。

2.如攻击来自中心外,立即从防火墙中查出对方IP地址并过滤,同时对防火墙设置对此类攻击的过滤,视情况严重程度决定是否报警。

3.如果攻击来自中心内,立即确定攻击源,查出该攻击出自的交换机、电脑及人员。网络信息中心工作人员立即赶赴现场,关闭该计算机网络连接,对该计算机进行分析处理,确定攻击出于无意、有意还是被利用,暂时扣留该电脑。

4.重新启动该电脑所连接的网络设备,直至完全恢复网络通信。

5.对该电脑进行分析,清除所有病毒、恶意程序、木马程序以及垃圾文件,测试运行该电脑5小时以上,监控无问题后归还该电脑。

6.从事故发生到处理的整个过程,必须保持向网络信息安全应急处置工作组随时汇报此次事故的发生情况、原因、处理过程。

三、重大事件网络安全处理

1.对重大事件(如重要节日、考核评估等对网络安全有特别要求的事件)进行评估、确定所需的网络设备及环境。

2.关闭其它与该网络相连,有可能对该网络造成不利影响的一切网络设备及计算机设备,保障该网络的畅通。

3.对重要网络设备提供备份,出现问题需尽快更换设备。

4.对外网连接进行监控,清除非法连接,出现重大问题立即向相关部门沟通并请求协助。

5.事先向网络信息安全应急处置工作组汇报本次事件中所需用到的设备、环境,以及可能出现的事故、影响,在事件过程中出现任何问题应立即向网络信息安全应急处置工作组汇报。

四、应急处置工作原则

1.确保WEB网站信息安全为首要任务:关闭WEB服务器的外网连接、公网连接。迅速发出紧急警报,所有相关成员集中进行事故分析,确定处理方案。

2.确保网络信息中心内其它服务器的信息安全:经过分析,可以迅速关闭、切断其他服务器的所有网络连接,防止滋生其他服务器的安全事故。

3.分析网络,确定事故源:使用各种网络管理工具,迅速确定事故源,按相关程序进行处理。

4.事故源处理完成后,逐步恢复网络运行,监控事故源是否仍然存在。

五、针对不同事故,进一步确定相关安全措施、总结经验,加强防范。

六、从事故发生到处理的整个过程,必须及时向网络信息安全应急处置工作组汇报,并注意做好舆情管控和信息发布工作。


附件6

 

 

哈尔滨金融学院教育考试突发事件应急预案

 

1  总 则

1.1编制目的

有效预防、及时控制和妥善处理各类考试突发事件,提高快速反应和应急处理能力,确保考试工作平稳实施,维护考场秩序,维护校园稳定。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家教育考试突发事件应急处置预案实施方法(暂行)》、《黑龙江省教育系统突发事件总体应急预案》等法律法规。

1.3适用范围

本预案适用于在学院承办的教育系统组织的各类国家教育考试,在试卷保管、考试实施等环节出现泄密事件。主要包括以下几类,国家级各类考试(如大学英语四、六级考试,计算机等级考试等);成人教育、网络教育相关考试。

1.4工作原则

1.4.1统一指挥、快速反应。在考试突发事件应急处理组领导下,形成处理突发事件的快速反应机制,立足于防范,抓早、抓小、抓快。一旦发生考试突发事件,确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接,做到快速反应、正确应对、处置果断,力争把损失和影响降到最低限度。

1.4.2有效控制,就地解决。坚持把国家教育考试突发事件控制在考场,就地解决,避免扩展;如已扩展,也要尽可能控制在最小范围内,避免造成考场及校园治安的混乱。

1.4.3以人为本,依法处置。在处置考试突发事件的过程中,要坚持以人为本的原则,从维护考生、考试工作人员切身利益的角度出发,按照动之以情、晓之以理,可散不可聚,可顺不可激,可分不可结的工作方法,坚持安抚情绪和教育疏导为主,及时化解矛盾,防止事态扩大;对于坚持错误、不听劝阻的,要善抓时机,果断处置并要做到合情合理、依法办事。

1.4.4预防为主,重在建设。从制度、思想、组织等多方面加强考试突发事件的预防和措施建设,建立良好的考试风气。

1.4.5加强培训,提高素质。要不断提高考试队伍的素质和实践能力,使其掌握应急处置的主要内容、本人在应急处置机制中的位置、职责以及该如何反应等,能够做到快速到位、规范行动、有效处置。

2  成立教育考试突发事件应急处置工作组

  长:分管教学工作院领导

副组长:教务处负责人

  员:各系(部)主任、纪检、学生处、人事处、继续教育学院负责人

下设办公室,办公室设在教务处。办公室主任由教务处处长担任,日常工作由教务处承担。

3  教育考试突发事件等级确认与划分

1)I级事件:国家教育统一考试试题发生泄密;在媒体登载考试试题或相关信息;性质为贩卖或蓄意破坏;扩散范围广。

2)II级事件:

A.情况一:国家教育统一考试试题发生泄密;未在媒体登载考试试题或相关信息;性质为自用;扩散范围有限。

B.情况二:省教育统一考试等试题发生泄密;在媒体登载拟考试题或相关信息;性质为贩卖或蓄意破坏;扩散范围较广。

3)III级事件:省教育统一考试等试题发生泄密;未在媒体上登载拟考试题或相关信息;性质为自用;扩散范围有限。

4  信息报送

4.1信息报送原则

1)迅速:发生国家教育考试突发事件的单位应在第一时间内报告当地国家教育考试突发事件应急处置工作组。

2)准确:信息内容要客观真实,不得主观臆断,不得漏报、瞒报、谎报。

3)事件情况发生变化后,应及时续报。

4.2信息报送方式

信息报送方式包括加密电话、加密传真系统或密码电报等。

5  教育考试突发事件应急处置措施

5.1迅速掌握情况,第一时间向考试突发事件应急处置工作组、学院突发公共事件应急处置工作领导小组报告,并由其负责上报上级考试机构。

5.2涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全、网络与信息安全类的突发事件并影响考试工作的,按照有关预案并结合考试工作特点确定处置方案。

5.3其他类别突发事件发生后,应及时报告上级考试机构,妥善处置。如需其他部门协助的,应及时报告,协同处置。

6  附则

本预案自发布之日起实施,由哈尔滨金融学院教务处负责解释。

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  哈尔滨金融学院院长办公室                2013年6月4日印发  

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